看看這篇持平報導 摘錄重點:
1. 鐵路東移只能縮短半年工期
2. 專家學者認為技術不是問題
3. 台南市政府確實對徵收後的土地有開發計畫
4. 台南市政府打算利用土地開發利益作為地下化的自償款
心得: 都是馬英九重北輕南!!要求台南市負擔天價自償款才導致今天這種局面!!
馬英九下台!!下台!!
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37/article/253
【周三專欄】胡慕情：賴清德的功課
2013/04/03
作者:
胡慕情
關鍵字: 鐵路地下化 台南市 政府 賴清德 許添財 成大
採訪生涯中，最難以接受的，往往不是政府的粗暴鎮壓、蠻橫無情，而是為了達到既定政
策，佐以分化的手段。樂生療養院與新莊捷運機廠爭議中，新莊人與樂生院民的對立是一
例；國光石化開發案，大城居民與彰雲兩縣居民的針鋒相對是一例。這樣的場景，似乎永
遠不會消失。最近一個例子，是台南市鐵路地下化土地徵收案。
去年8月，我部落格談論大埔徵收案的一篇文章，出現了來自台南市東區居民的一則留言
。留言內容，指控台南市政府是強盜：「台南鐵路地下化整個路線往東移，台南市政府與
台鐵協調路線，卻沒有跟四百多戶地主協商，只憑一張掛號信就要我們滾蛋…」
原先鐵路地下化規劃路線，是由台南市聖功女中附近往南延伸8.23公里長，在「原有鐵軌
下」，採用潛盾工法進行地下化，預計「徵用」鐵路東西兩側居民的土地。被徵收的居民
聲稱，這個方案在1995年就核定過關，「但2012年，卻說為了保護台南火車站這個古蹟、
以及地下化的安全，必須把工法改為明挖覆蓋。為了工法，必須把路線全部往東移，改為
徵收東側400多戶居民的土地和房舍！」
徵收和徵用最大的差別，在於被徵收戶雖然都得拆掉地上物，但被徵收的土地，將歸為政
府所有；徵用則是在計畫過程中，由政府補償「租金」，計畫完成後，再將土地還給居民
，居民可以重建房舍。被徵收戶翻閱核定計畫，發現台南鐵路地下化是「第一個透過土地
開發利益來補償公共建設經費」的案例。居民認為，既然原先核定的方案，「可以在原有
鐵軌下進行」，代表工程安全，曾經要求鐵改局走原路線，但遭鐵改局以安全理由駁回。
讓被徵收戶居民質疑台南市府和鐵改局變更計畫，是為了多取得一塊永久土地進行土地開
發。
鐵改局和台南市府，分別駁回居民質疑。首先強調1995年的方案是「未經核定版」，其次
是「徵收後的土地在目前都市計劃中，沒有任何土地開發計畫」，目前構想是將這塊徵收
後土地作為綠地使用；最後強調，鐵改局提出的版本，是「符合公共利益的最佳方案」。
鐵改局「符合公共利益的最佳方案」理由，包括「節省半年工期」、「避免交通黑暗期」
、「可以保護古蹟」、「保障鐵路班次順暢通行」。這些理由，確實都符合公共利益的條
件，但並不表示一定符合「土地徵收要件」。在土地徵收的概念中，公共利益「並非由單
方面定義」，而必須透過嚴謹的行政程序如「聽證會」，由「被徵收戶及徵收者」共同定
義；最重要的是，必須是「最後且不得已的手段」。
鐵改局的裁斷，讓居民難以接受、發動抗爭。鐵路東側居民，不比過去徵收案件中，一般
想像的「弱勢農民」，這些徵收戶，多為中產階級，是政府在管理中，最需安撫的一群人
。尤其這群居民，透過現任市長賴清德的對手、前市長許添財舉辦公聽會，自然為賴清德
帶來壓力。
政治考量，讓賴清德表現出傾聽民意的樣貌。多次和被徵收戶見面，強調非不得已、絕不
徵收。這樣的政治表現，透過台南市府有意地散播，塑造出「市府已經理性思考」的形象
。
被徵收戶一度相信賴清德。邀請大地工程師王偉民替他們尋求雙贏的解決方案。王偉民現
勘地下化路線多次後，依照鐵改局的工程規範、明挖覆蓋工法，加以現今台北地下化以及
大樓工程等保障安全的技術，提出路線修改的構想。王偉民信心滿滿地說：「絕對保證安
全、而且可以不必徵收！」差別在於，鐵改局必須透過交通管理的手段，解決地下化過程
中的交通堵塞問題。
今年初，台南市府邀請台南地區工程界的學者專家，舉辦工程技術論壇，鐵改局否定王偉
民的工程技術，認為「不夠安全」。但與會的學者專家直言：「今天如果講工程技術，其
實技術沒有什麼困難。這個技術問題其實很好解決的。」公正第三方的評論，顯示出，鐵
改局的方案並不符合土地徵收條例精神的「最後手段」。
但這場論壇結束後不久，鐵改局與台南市府宣佈，將採取鐵改局的方案。自救會不服抗爭
，而我的部落格出現了支持地下化居民的留言。留言者痛斥，東區居民以保護家園為由反
對徵收，卻同意徵用，根本是別有所圖。這樣的留言，顯示出民眾對土地徵收侵害人權之
深不夠瞭解，更讓支持地下化民眾，間接成為壓迫自救會的兇手。
批評的聲音在這半年來，讓自救會居民難以成眠。不少居民甚且罹患憂鬱症、甚至積憂辭
世。中產的身分，讓被徵收戶失去一般民眾對弱勢農民如大埔居民朱馮敏的同情，但弱勢
的定義並不固定，而是「制度下的受害者」。
去年底，台南市府高層私下透露，「地下化是台南市二十多年來最重要的政績，抗爭，如
果中央不願意撥款、工程停止，對賴清德是一大傷害！」但鐵改局在受訪時指出，1990年
，台北、桃園、新竹、台中、台南以及高雄六大都會區逐漸成形，鐵路地下或高架化是既
定政策。台南鐵路地下化已經核定，代表中央撥款經費也確定，只是撥用時間的早晚問題
。唯一會影響政策推動的，是地方承諾的自償款。台南市府承諾自償的36億來源，正是都
市土地開發。
鐵改局私下透露：「鐵路地下化一定要配合已經定案的都市計劃才能進行。」目前台南市
變更後的都市計劃，在鐵路地下化沿線都有新開發，唯在訪問台南市府關於被徵收後的土
地利用時，台南市府三緘其口。
當工程技術可能有所突破、都市計劃未能在徵收前確定定案、保證不變更，公共利益，如
何評估？台南市鐵路地下化，不是唯一案例。嘉義鐵路立體化，也在伺機而動。當台南市
府不願意緩下腳步、確認公共利益，犧牲人權拚政績的惡名，恐將成為賴清德揮之不去的
陰影。對於有心「更進一步」的政治人物來說，這樣的交換，是否值得？