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噓！來去台南非法民宿住一晚
2014-11-12 天下雜誌 作者：劉光瑩
噓！來去台南非法民宿住一晚
圖片來源：劉國泰
在近幾年的老屋活化熱潮下，台南老屋民宿至今就有上百間。但，來去老屋子住一晚，可
得低調點。因為現行法規根本容不下眼前一幢幢古色古香的民宿，它們統統都是非法旅館
。
樹屋、古堡、天后宮，是將近四百年歷史的台南安平，給人最鮮明的印象。
歲月在這個小鎮留下的足跡，讓來自世界各地的旅人神往。從老街拐個彎進到小巷，一幢
精巧的閩式三合院民宿映入眼簾。一進門，笑容爽朗的主人美君（化名）馬上來打招呼。
這裡，是她的爺爺六十多年前親手起造的家，二○○六年，美君與長輩們決定整修老家，
從磚瓦梁柱到門聯窗楹，都盡力保留，讓住宿遊客體會老房子之美。
「我最喜歡聽的讚美就是，這跟阿嬤的老家一樣，」她得意說。
她對老屋呵護備至，雖然有四個房間，但每天只接兩組客人，減輕房子負擔，因為「修房
子主要想保留老房子，民宿只是維持手段。」
台南市觀光旅遊局統計，一三年，共有一千兩百多萬旅客人次到台南旅遊，年增兩成，其
中有二三五萬人次住宿。
在Google依序鍵入「台南」、「民宿」，下個熱門關鍵字就是「老房子」。儘管台南老屋
民宿超過一百家，實際數字卻沒人說得準。因為在熱潮背後，有個不能說的祕密──它們
處在「無法可合」的灰色地帶。
不想違法，卻「無法可合」
按照交通部觀光局「民宿管理辦法」，能經營民宿的區域，包括風景特定區、觀光地區、
國家公園區、原住民地區、偏遠地區、離島地區、休閒農業區與非都市土地。而台南老屋
民宿集中的安平區、中西區，屬於都市計劃地區，在上述範圍外。
以安平區的美君家為例，她坦承不清楚法規，但「從一開始就朝合法的方向努力，」她主
動闢建防火巷，沒想到卻無法以「民宿」為名，只好低調經營。「我們當然想立案，誰知
道根本沒有法讓我們申請，」她無奈說。
諺語「一府、二鹿、三艋舺」，描述台灣早期港市的興盛。不只台南，鹿港與大稻埕也都
保留豐富歷史與人文色彩。有鹿港年輕人，懷抱夢想返鄉創業，結合在地文化與旅行服務
，只不過現行法規，卻如一堵冰冷的牆擋在前頭。
與台南相同，彰化鹿港也屬都市計劃地區。正因如此，鹿港的民宿也都得低調經營，避免
被罰。
有年輕團隊立志在二十年內，保留鹿港一百棟老房子，但腳步不夠快。最近就有一間兩百
多年歷史的老屋，被上市公司買下，現在已拆光。
諷刺的是，依照現行法規，老屋永遠無法變成合法民宿，但拆掉老屋蓋大樓，卻馬上能合
法變旅館。有居民甚至說，「現行法規，就是在消滅木造老房子。」
就連鹿港鎮長黃振彥也憂心說，「如果所有老房子都被拆掉、變成新大樓飯店，那這個老
鎮還剩下什麼好看的？」
民宿業者遊走法律邊緣，不敢光明正大宣傳，只得在名稱上做文章，叫「民居」、「工作
坊」等。遊客也被要求地點保密，因為無照經營民宿者，可處三萬元以上、十五萬元以下
罰鍰。
「觀光地區」救老屋？
「每一個做老屋住宿的人都希望合法，只不過法規容不下我們，」美君說。
為了解決頭痛課題，台南希望畫出一塊更大的餅。
台南市政府日前已經向交通部觀光局申請，將安平區與中西區劃設為「雙城觀光地區」。
如此一來，有七成業者，可名正言順申請民宿執照。
台南市觀光旅遊局長陳俊安說，老屋新生已經形成台南新一波的文化運動，「如果一開始
就大力剷除，老屋都被拆掉只能蓋新旅館，城市發展就失去意義了。」
這計劃聽來動人，只不過，將兩個行政區、約十七平方公里的範圍都劃為「觀光地區」，
不但無法完整解套民宿問題，還會衍生新的管理困擾。
目前台灣總共有十八個觀光地區，都是風景特定區和遊樂園，範圍有限。此外，他們專為
遊樂而設置，並非日常生活環境。
假如台南中西區與安平區被指定為觀光地區，執法標準將加嚴，區內攤販或廣告物違規、
自然資源被破壞，罰款從五百萬元起跳。區內學校、醫院、辦公大樓，非屬觀光資源，卻
要接受相同規範。
觀光局旅館業查報督導中心主任陳煜川，對此構想搖頭。他坦言，民宿的核心問題非劃設
「觀光地區」能解決，應回到都市計劃、建築法規以及消防法規來檢討。
他認為，地方政府的當務之急，是協助旅宿業者把消防逃生設備的配套做完整。
但陳煜川也認為，新型態住宿是世界趨勢，從樹屋、監獄，到冰屋、洞穴都有，台灣應考
慮訂定消防與建管分級管制。「大飯店與青年旅館，共用一套法規，猶如用管理大商船的
法規要求小遊艇，當然問題多，」他說。
大飯店法規 卡死小民宿
目前許多老屋無法可合，是因為法規以大樓標準來要求所有旅宿業，但許多老房子根本沒
有建築執照、使用執照，連申請資格都不符。更別提木造建築，如果要改用防火建材、又
要加寬樓梯，房屋原本的風貌勢必蕩然無存。
一般旅館，和青年旅館、民宿等不同住宿，應該分級、分類管理，這有幾個好處。
第一，消費者權益得到保障。過去曾有旅客受傷，保險公司卻因業者無照而拒絕理賠。如
果讓旅宿業者都有法源可規範，受到不同程度監督，至少可確保旅客權益。
第二，鼓勵小型、在地旅宿業發展。依照現行法規，登記旅館條件多如牛毛，包括設置停
車格、公共廁所、無障礙坡道，對於企業型投資者也許不難，但卻會讓創業者卻步，或選
擇遊走灰色地帶。
第三，保存當地歷史文化。台南的古都基金會執行長顏世樺以馬來西亞檳城為例，整個市
區都被指定為聯合國教科文組織的世界文化遺產，當地許多「文化遺產酒店」（
heritage hotel）是用馬車房改建的，幾乎都是木造建築，具有殖民建築特色。假設台灣
能在旅館管理法規中多劃設一個「老屋旅館」的類別，就能兩全其美。
譜一個在地經濟的夢
不過，眼前最大的困難，在於各部會橫向協調，除了主管機關觀光局，還需內政部營建署
以及消防署配合，從消費者需求出發，給小型業者更大空間。
如果能跳脫框架思考，住宿有很多種可能性。
台北少數合法青年旅館「途中台北國際青年旅舍」創辦人郭懿昌就說，「我不只想賣床位
，而是要成為旅行者和在地經濟的平台。」
他舉桂林的例子，有一間國際青年旅舍會在週末的烤肉派對，特別空出院子給在地鄰居，
讓老人家來吹嗩吶、拉二胡，遊客跟當地人產生火花。
他在北投，以打工換宿的年輕人協助發展社區產業，保留北投當地豐富歷史文化。
打開聯合文化工作室主持人劉國滄認為，房子結構和消防安全，在技術上絕對能解決。他
以保有很多老屋民宿的京都為例，政府在法規上有很大彈性，配置靈活的消防系統和結構
。「怕房子倒而改到房子走樣，反而失去初衷，」他說。
法規是死的，但人是活的。與其讓業者繼續遊走在灰色地帶，政府應整體思考未來觀光發
展的方向。不論是台南、鹿港或台灣其他角落，能讓有心耕耘在地經濟的人， 有更寬廣
的生存空間。