台南淹水觀察，在海棠和尼莎之後
88 年完成的「台北地區防洪整體計畫」以 200 年頻率洪水作為設計保護基準，總面積
180 平方公里，這個計畫從 71 年開始執行，花了 17 年與 1114 億元
( http://epaper.wra.gov.tw/Article_Detail.aspx?s=475F97B83FEE037A )；這兩天台南
市議員在批評，台南市規劃的治水保護標準為 10 年，100 年到 104 年花了 216 億治水
卻沒有成效( https://udn.com/news/story/7326/2617661 )，但台南市易淹水面積為
450 平方公里( http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1162076 )，如
果希望達到台北那樣的防洪能力，就數字簡單計算會需要 2785 億(1114/180 * 450)，以
一年 50 億預算的進度會需要 56 年才有辦法達成這個目標。
事情有輕重緩急，我們也許該先確保整個區域的洪水災情能夠避免出現傷亡，再試著慢慢
讓洪水防治的能力可以有效提昇，就這個角度來說，這次海棠和尼莎兩個颱風並沒有傳出
傷亡，也許已經算是站穩腳步可以往下一步走了；只是以上面的試算看來，我們離有效防
洪還有很長的路要走，才走沒幾步路就要吵架，大概後面吵不完吧。
我不是研究水利的，大概只能從資料面去找些有趣的點來看看。在臺南市政府資料開放平
台可以找到淹水潛勢圖
( http://data.tainan.gov.tw/dataset/potential-inundation-maps )，搭配之前製作的
台南人口熱點圖，我試著製作了台南市淹水潛勢圖
台南市淹水潛勢圖網址： https://kiang.github.io/tainan_basecode/water/
透過淹水潛勢圖可以看到台南市單日降雨量在 200/350/450/600 mm 的淹水預測，從幾張
圖的變化可以看到，舊台南市區在西門路以東到高速公路之間有著比較好的防洪能力，但
基本上在單日降雨 600mm 的情況下整個台南大概都是可能的淹水範圍了。
只是淹水潛勢圖是依據固定的數據進行預測，與實際情況不一定相符，因此需要實際的資
料比對看看。我在颱風當天製作了一個 台南淹水地圖
台南淹水地圖網址： http://water.olc.tw/
透過這個系統，我整理了來自臉書網友提供的照片與影片，並且試著在地圖上標示大概的
位置。在 7/31 的網友討論中整理出了 109 個淹水點，試著放進地圖中比對，在 350mm
的淹水潛勢中可以看到，仁德與永康在高速公路與高鐵軌道間的淹水情況比淹水潛勢的預
估要來的嚴重些，另一個就是新化雖然淹水潛勢圖沒有出現，但仍有幾個淹水的通報出現
。
當然，台南的人口組成年齡偏高，因此光用網路上通報的數據其實沒有太多的代表性，只
是目前並未有更好的資料來源。網路上可以找到的台南災情案件資料
( http://data.tainan.gov.tw/dataset/tndisaster )，資料量與新聞報導的明顯有出入
( http://www.cna.com.tw/news/asoc/201707310149-1.aspx )， 7/31 下午 4 點左右在
開放的資料中只有 31 筆，但新聞卻提到 202 處淹水未退，救災資訊的資料連結還有需要
努力的地方。
理想上希望透過各種方式通報的淹水資訊可以被統整與開放資料，像是哪裡通報淹水、淹
多高、是否封閉道路、何時解除封鎖等，這些資訊做歷年、跨區的對比才能夠真的告訴台
南市民治水的成效到底好不好，目前議員與民眾指責市府治水不力，而市府則是拿出自己
局部的資料說明治水是有效果的，雙方並沒有產生太多有意義的對話，這是比較可惜的地
方。
現有水利局的觀測點集中在河川水位( http://kiang.github.io/TainanWaterMap/ )，與
人們實際感受還是有些差距；既然台南有意朝智慧城市發展，這就是一個很好的課題，不
妨跟社群合作提供場域，在防汛期裝設各種觀測設備記錄更完整的淹水歷程資訊，透過長
時間的累積與分析，我們或許就有機會產出一個更好的模式去防災與救災。
當我討厭一個人，而那個人剛好出了狀況，也許第一時間的反射動作就是覺得他活該或都
是他的錯之類的；但民主不是這樣的，無論你討厭或喜歡哪個人，這個社會想要前進就是
需要人們放棄成見去尋求共識，然後共同努力達成目標，期待台南可以多一些願意深入與
解決問題的朋友。
圖文好讀版： https://www.facebook.com/k.olc.tw/posts/819411248232340
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