http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/4893
羅德水：教師評鑑退場後，該做的4件事
2016/10/17 作者: 羅德水
教育部日前宣布將著手檢討相關教育評鑑制度，並表示：中小學教師專業發展評鑑將從
106學年度開始，轉型為「教師專業發展支持系統」，希望減輕教師壓力，讓老師回歸教
學專業工作。
消息一出，中小學教育現場大約有三種反應：多數人肯定教育部從善如流，終於做了一個
讓教學現場有感的政策；不過，也有老師顯然不相信教育部真的會轉向，擔心所謂的政策
調整只是換湯不換藥，不會真正改變令人詬病的形式主義。比較特別的是，也有少數之前
參加教師專業發展評鑑計畫的人，質疑教育部為何突然轉向？豈不是讓大家白做工了？
這三種現象反映出教育人員看待教師專業發展評鑑的不同心態，背後原因很值得深入探討
。
眼前，對教育部來說，更值得深入反省的是：何以一個由教育部長親自宣布、又以正式新
聞稿公布的重大政策，還是引起教育界許多不同看法？說到底，教育部相關決策長期遠離
學校教育現場，學校教育人員不信任教育部政策，是最根本的原因，而這也正是教育部的
危機。
持平來說，要目前得主事者概括承受過往教育部累積的各種負向評價，並不公允。不過，
教育部相關人員還是必須正視學校現場對本案的反應。筆者建議，教育行政部門必須同步
展開具體行動，重新贏得教育人員信任。以下提出幾點可能的方向：
▋政策要有感，請說到做到
一、教專評鑑的檢討不能換湯不換藥：原先的「中小學教師專業發展評鑑」退場後，將從
下學年度開始轉型為「教師專業發展支持系統」。不過，有不少老師都擔心教育部不過只
是換個名稱繼續推動，並不會真正改變評鑑制度帶來的各種問題。
我們以為，無論是要真正減少教師評鑑的缺失，或是重新贏得教師對教育部的支持，都應
該確實停止現行試辦中的教師專業發展評鑑，並且真正建構一套「由下而上」的教師專業
支持系統，絕不能只是換個名稱、仍繼續執行舊方案。
二、中小學教師評鑑入法必須停止：過去幾年，教育部不僅以各種方式積極推動教師專業
發展評鑑系統，且搭配推動《教師法》修法，教師組織與教育部為此在立法院展開遊說角
力。筆者建議，宣示教師專業發展評鑑退場的教育部，應同時停止推動教師評鑑入法，以
把有限資源聚焦在支援學校解決教學現場問題。
▋面對高教，別讓教師評鑑成為逼退工具
三、大專教師評鑑必須修正：事實上，推動十年的中小學教師專業發展評鑑制度並無法源
，因此自實施以來就屬試辦性質，在教育體系內真正深受教師評鑑影響者，反而是高教體
系工作者。
比起沒有法源的中小學教師評鑑，目前《大學法》、《專科學校法》針對教師評鑑均有明
文規定。如《大學法》第21條：「大學應建立教師評鑑制度，對於教師之教學、研究、輔
導及服務成效進行評鑑，作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參
考。」《專科學校法》第28條：「專科學校應建立教師評鑑制度，對教師之教學、研發、
輔導及服務成效進行評鑑，作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要
參考。」
由於《大學法》、《專科學校法》明文將評鑑結果與教師升等、聘任、解聘等掛勾，使得
教師評鑑成為部分學校整肅異己、逼退教師的工具，各種令人匪夷所思的指標都成為教師
評鑑的項目。依台灣高等教育工會統計，「班級圖書借閱低於100本」、「學生打掃不確
實」、「學生休學轉學」、「招生率低」、「個人捐款3,000元」、「廠商捐款／捐贈一
萬元」竟然都成為評鑑指標，讓人不可思議。
建議教育部應同步檢討教師評鑑在高教體系造成的種種惡劣影響，並修正《大學法》、《
專科學校法》，讓教師評鑑與教師工作權、懲戒脫鉤，高教工作者回歸教學與研究主軸。
▋商品都要下架了，難道不能退貨？
四、地方教育行政不能將錯就錯：雖然教育部已正式在10月4日宣告中小學教師評鑑將要
轉型，但仍有地方政府煞有其事地繼續推動。例如金門縣政府就在10月7日、教育部新聞
發布的三天內，發文相關人員準備組成「金門縣高級中等以下學校教師專業發展評鑑推動
會」，讓人弄不懂金門縣教育處是故意與教育部唱反調？或是抱持將錯就錯的心態看待重
大教育政策？
有朋友以三星Note7手機下架事件比喻地方教育行政執意推動教師評鑑的荒謬，稱如果
Note7手機（評鑑）是一個不良產品，當原廠（教育部）接受使用者（教師）建議，都決
定回收下架了，經銷商（金門縣教育處）豈能執意繼續販賣、還不准退貨？這個譬喻，貼
切地描述了地方教育局處一意孤行的荒謬與可悲。
回到教師評鑑轉型一事，教育部顯然面臨嚴重的教師信任危機。擺在主事者面前的選項其
實不多，唯有確實面對錯誤、提出真正由下而上的教師專業支持系統，教育部才能重新獲
得教師信任。
至於諸如金門縣等續推專業發展評鑑的地方究竟要如何善後？除了取決於地方主管承認錯
誤的擔當，更關鍵的，其實是教師有沒有拒買不良產品的勇氣了。