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https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1326236
自由共和國》黃昆輝(黃昆輝教授教育基金會董事長)／台灣教育發展危機與因應對策
教育，是促進國家發展的主要動力；教育必須隨著時代與社會變遷不斷革新，與時俱進，
才能發揮促進發展的功能。
我國一九九○年代啟動的教育改革迄今已近二十五年。教改推動初期，社會仍存在不少爭
議，其後檢討之聲依然不斷。而歷經四分之一世紀，國內與國際發展已起了相當大的變化
，例如少子化、全球化、科技發展、產業轉型及國際競爭情勢，對教育亦產生相當程度的
衝擊。黃昆輝教授教育基金會為了探討教改的成效及環境變遷的影響，乃委託吳明清教授
籌組研究團隊，進行為期一年八個月的實徵性研究，分K-12教育、高等教育、技職教育及
師資培育四項子題，探討我國教改以來的各級教育發展狀況與現存問題。
這項專題研究以「公義（equity）」和「卓越（excellence）」做為衡量教育發展成效的
指標，並依「教育機會均等」理念進行分析。研究結果顯示，各級學校教育確實仍存在不
少問題，而其中有若干係久懸未決的老問題，也有些是存在於各級學校教育的普遍性問題
。研究團隊進一步整理歸納提出「社會階層再製」、「教育品質平庸」及「人才培育失衡
」三大問題。本基金會邀集學者專家研究認為，這些問題若再因循延宕下去，恐影響經濟
發展，衍生社會問題，造成國家經濟整體競爭力下滑，成為國家發展的潛在危機。因此，
決定舉辦「二○一九教育政策研討會」，擴大邀請產官學界代表深入討論，並研提解決對
策。這項研討會在十月五日召開，聚集二百位學者、專家及實務工作者參與討論。昆輝在
會場中，充分感受到與會人士對教育現存的種種問題流露出的焦慮感，討論非常熱烈，不
時爆出爭辯的火花。大家對這三大問題若不解決，可能形成國家發展的潛在危機也有高度
共識；更迫切期望教育主管當局能展現魄力，結合學者、專家及實務工作人員，攜手研訂
對策，及早解決問題，化危機為轉機。昆輝有感於與會人士的熱忱，願就三大教育問題再
加以析述，並提出有關改革策略的看法。
社會階層再製
「社會階層再製」係屬「公義」問題。教育一向被視為促進向上社會流動的主要力量，但
這些年來，台灣已形成一個Ｍ型社會，教育也隨之Ｍ型化。就以大學為例，社經地位較高
家庭子女多就讀品質較優的公立學校，而較低者多就讀品質較差的私立學校，而且要繳較
高的學費，形成媒體譏諷的「頂大少寒門，私校多弱勢」。這種現象在幼兒園及中小學教
育亦然。實徵資料顯示，父親教育程度國中（含）以下者，子女教育程度以高中職程度之
比例最高，而大學及研究所者，子女教育幾乎沒有止於高中職程度者，足證確有「社會階
層再製」之事實。此一問題影響教育促進社會流動之功能，將拉大貧富之間的差距，種下
社會不穩定的因子。
教育品質平庸
「教育品質平庸」則與追求「卓越」息息相關。實徵資料顯示，近年來我國各級學校教育
成績都有退步的狀況。在國民教育階段，無論是國中會考或國際評比成績都呈下降之勢。
尤其在高等教育階段，政府採急速擴張政策，專科升學院，學院升大學，品質堪憂；同時
又讓許多能力與性向都不適合學術發展進路的學生進入大學校院，學生素質也明顯下降，
已令高等教育步入「平庸化」，不但影響人力素質，也會造成國家競爭力下滑，形成我國
經濟發展的潛在危機。
人才培育失衡
「人才培育失衡」就是一項久懸未決的老問題。產業界對於人力「供需失調」與「學用落
差」，早就抱怨連連。這與教改倡議「廣設高中、大學」，政府採急遽擴張政策也有密切
的關聯。該政策激發高職學生升學的熱潮，以致偏重升學準備，輕忽專業技能學習，擴大
學用之間的落差，造成產業基礎人力不足。同時，專科與技術學院爭取升格科技大學，且
向普通綜合大學看齊，傾向學術研究與教學，甚至出現教師無力勝任實務課程的現象，影
響技術人力的培育。當政府規劃推動「5+2產業創新計畫」時，產業界卻飽受「缺才、缺
工」之苦。這對一向以人力資源豐沛自豪的台灣來說，無疑是一大諷刺，而對經濟發展影
響至鉅。
因應對策
研究團隊針對三大問題，研擬了若干具體的因應對策，提研討會討論，與會人士也提供許
多寶貴的意見，將由該團隊綜合整理，加以修正，提出「台灣教育危機報告書」，以供教
育界與主管當局參考。
有關「社會階層再製」方面，政府已推動「準公共幼兒園」與「弱勢者教育扶助方案」等
政策，但仍難發揮應有成效，宜及早實現「國教向下延伸」的民眾訴求。而弱勢者教育扶
助則應通盤檢討，整合政府與民間資源，結合心理、輔導、社工及特教等專業力量，擬訂
更有效的方案。
至於「教育品質平庸」問題，與會者一致認為大學校院退場問題，社會討論已久，不宜再
拖，教育主管當局必須展現魄力，協調相關部會，儘速研訂適法的退場機制與相關法令，
該整頓的就整頓，該退場的就退場。其次，師資係影響教育品質的關鍵因素，師資培育採
開放方式，實施已相當久，宜加以檢討，建立一套優質的師資培育與在職進修制度。此外
，中等教育學校的「性向試探、觀察輔導」工作一直未見落實，也須積極改善。
最後在「人才培育失衡」方面，有關人力「供需失調」與「學用落差」問題，宜採「人力
規劃」與「產學合作」策略，此為德國、瑞士證實成功的案例。另要關注人工智慧（AI）
快速發展的衝擊，教育主管與學術界宜對如何因應調整教學方式包括課程、教材、教法及
評量方式等革新，多加深入探討。
（作者為前總統府秘書長，現為財團法人黃昆輝教授教育基金會董事長）