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https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1334428
守護納稅人的錢 校務基金設置條例不改不行
我國國立大學院校，扮演推動台灣政經發展的關鍵角色，然而牽涉到其校務基金，現在卻
出現管理與監督上的嚴重漏洞。若不立即修法，非但每年五六○多億元稅金補助國立大學
，會有錯用之虞，更嚴重者，莫過於資訊不透明公開，讓校園民主大開倒車。
行之有年的「國立大學校院校務基金設置條例」，最近一次修法是一○四年於馬政府執政
時期，由當時教育部長吳思華所提。在此次修法之前，國立大學設有校務基金管理委員會
（校長為召集人）使用校務基金，而由校務會議下設置經費稽核委員會來監督它並做事後
稽核工作。在實務運作上，當時的經費稽核委員們，除了稽核校務基金外，還扮演學校各
部門（學院、各處室與學生等）與校長間的橋樑角色，同時也是學校與外部稽核單位（審
計部等）的緩衝平臺。
綜合來看，一○四年修法前之版本，已相當程度落實了「治理權」與「監督權」獨立行使
。然而一○四年修法後，吳思華前教長竟自廢武功，將校務會議下設置的經費稽核委員會
監督校務基金管理委員會的條文刪除，更進一步廢除經費稽核委員會，其稽核工作改由隸
屬於校長的專（或兼）任稽核人員來做。
這種修法將「治理權」與「監督權」混而一談，極度荒謬！其中，以專任稽核人員取代原
有經費稽核委員會，就有違「國立大學校院校務基金設置條例」第一條中「提升教育品質
，增進教育績效」的原始目的。稽核人員本身畢竟沒有實際參與校園運作之經驗，也非教
育從業人員，如何能在執行稽核工作之際，確認教育品質能具體提升？
再者，稽核人員直接隸屬於校長，外界難免對此安排，認為有瓜田李下之嫌，對在工作崗
位上認真負責的校長而言，也不盡公平。另外，再從「大學自主」與「民主精神」的角度
來看，現代治理講究開放資料（open data），即講求「透明」、「問責」、「參與」及
「效率」。在「大學法」第卅九條中明訂：「大學對校務資訊，除依法應予保密者外，以
主動公開為原則，並得應人民申請提供之。」以這些準則來檢視現行的「國立大學校院校
務基金設置條例」，就發現校務基金運作的不公開與不透明，易陷正派校長於不義。
在最近一場鄭秀玲立委舉辦的「國立大學校院校務基金設置條例」修正事宜公聽會上，與
會的國立大學學生代表們大吐苦水，每當跟學校提出資源需求時，諸如宿舍品質或數量改
善、研究生獎學金補助或學生課外活動經費等，校方常以「沒有多餘資源」，或是「已經
沒錢」來擋掉學生的要求。當學生進一步想了解，為何校方缺乏資源時，卻無法取得公開
透明的資訊，更遑言了解校務基金使用的內容。除此之外，在現行校務基金管理委員會裡
，部分學校也沒有學生代表，所以學生們更不可能取得校務基金的使用與規劃資訊。
從上述制度端、實際執行端到學生端，都可看出一○四年修法後所產生的諸多問題。一○
七年台大和清大校務代表不約而同意識到這些問題的嚴重性，曾在校務會議上提案改善，
但都被以與母法牴觸而被擋掉。
從解嚴之後，大學自治與民主深深鼓舞台灣人民，讓台灣人民看到希望。許多人都以為，
大學已經民主化了，可高枕無憂了。然而，事關上千億的預算（五六○
億來自政府補助，另五百多億來自大學的自籌經費），卻因為此惡法而讓民主開倒車。資
料不透明、缺乏問責事實、阻擋直接參與、欠缺積極效率，在在都彰顯人民的血汗錢，就
這樣被倒入如宇宙般的黑洞當中。
民主的精神在於經由「參與」與「問責」，以達到「透明」與「效率」。不合理的法令將
導致國力的弱化，應速撥亂反正，故敦請執政當局與立法委員們，聆聽全台國立大學師生
們的訴求，讓「國立大學校院校務基金設置條例」第五條和第七條應盡速在本會期通過，
以解決一○四年修法所留下的惡法爛攤子！