無薪、打雜、教學讓道──實習老師的「出師」代價
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教育實習中，實習老師能透過「教學演示」等方式實務操作，是成為正式老師前的關鍵經驗
，但紊亂的實習規畫、長達半年的無薪勞動，卻也產生不少問題（圖為設計畫面）。
2021/1/19
文字 李佩宸 胡芸瑄 楊令瑜 劉十賢
攝影 劉十賢楊令瑜
設計 黃禹禛
台灣每年約有5,000名實習老師進到國小、國高中的教育現場。但這些年，不少實習老師們
發現，他們在教學現場只是無薪的勞動者，時間總陷入「精進教學」與「打雜」之間的拔河
，端茶送水、打掃倉庫、修電腦，甚至餵魚，都在業務範圍，如同淪為「行政長工」；無薪
也造成部分實習老師須另尋兼職才能度日，更有人無法負荷半年零收入的實習期，決定暫緩
投入教育界。
去年（2020年）底，幾位師培生在公共政策網路參與平台上提案，希望政府能給予實習津貼
，他們除了主張經濟背景不該是「出師」的障礙，也期待180天的實習能有更好的規劃、而
不是淪為打消教育熱情的階段。究竟半年的教育實習，發生了什麼事？
星期五下午4點半，為了趕上13分鐘後的火車，柯惟欣（化名）用最快的速度收拾好離開學
校。接下來的一個半小時當中，她將轉乘3種交通工具，才能在6點前到達位於台北市區的補
習班，做一整晚的兼職工作。
隔天早晨以家教拉開序幕，過午，她再度前往補習班工作到晚上10點；惟欣的假期不會隨下
班時間到來，星期日還有2個家教正等待著她。透過3份家教與補習班的兼職，惟欣每個月平
均收入17,000元，勉強的負擔學貸、房租等開銷。
然而，惟欣的身分不是一般的大學工讀生──她是週間5天，從早上8點到下午5點全時段工
作的實習老師（註）。
一週五天、朝八晚五的無薪生活
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2020年12月28日，台師大等9間師培大學學生會，串聯全國教師工會總聯合會、台灣學生聯
合會等組織，在教育部前召開記者會，訴求「重新檢視實習制度、提供合理津貼」。（攝影
／劉十賢）
24歲的柯惟欣在新北市的一所完全中學實習，像她這樣在每週40個小時實習以外，還用自己
的休息時間進行家教、打工的實習老師不在少數。全台每一年都有近5,000名實習老師，過
著沒有津貼、又得準時到校工作的日子。
2020年的10月，數名師培生以匿名的方式在公共政策網路參與平台上發起「政府應研擬政策
在教育實習上給予學生實習補助津貼」的提案，很快地在1個月內達到5,000人的附議門檻，
也促使教育部必須在2021年的1月24日前正式回應。
2020年12月28日，台灣師範大學等9間師培大學學生會，串聯全國教師工會總聯合會、台灣
學生聯合會等組織，在教育部前召開記者會。在記者會現場，因疫情而戴上口罩的陳情學生
們高喊著：「重新檢視實習制度、提供合理津貼！」人群裡除了準備實習的老師，還包括走
完實習、仍在準備考正職的準教師，還有單純聲援的支持者。
教育部官方數據顯示，每年有近5,000名的師資生投入實習，但目前政府並沒有對實習老師
社經背景、實習成效等進行系統整理。為了進一步了解他們的實習情況和需求，我們在2020
年11月到12月，透過網路問卷調查和訪談，接觸了400名實習老師。
在經過資料分析和深度採訪後，我們發現，大量實習老師認為自己在扮演「免費長工」，做
著和師培規定裡極不相稱的工作、消耗著對教育的熱情。
實習制度初衷：原是師培關鍵一環
「實習對我來說是整個師資培育最重要的一環，」剛從台師大英語系畢業，現於台北市立大
直高中實習的姜靜說，這段時間讓她第一次有機會從和學生的互動中，去印證、調整自己的
教學專業。
另一方面，實習期間的觀課環節，也能引導新人找到自己適合的教學風格、步調，姜靜認為
，即便沒有親自上台講課，「光看輔導老師站在台上50分鐘，我就覺得學到很多。」
從紙上談兵到實戰教學，如何應對學生的問題、用合適的方式講課，這其中的落差，並不是
在大學課堂就能完全掌握，實習便成為重要的轉化階段。
但實習的內容也不僅限於「教學」，根據《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》的規定
，實習由教學實習、導師實習、行政實習及研習活動組成，各項應佔的比例為45%、30%、15
%和10%。
教師實習涵蓋哪些內容？
教學實習：涵蓋教學專業相關的各種面向，從觀摩專任老師授課、備課、撰寫教案到實際上
台授課，並在授課後和輔導老師討論與檢討等等，都包含在內。實習老師也必須在實習結束
前進行教學演示（由實習老師全權負責一節課教案設計及授課，並邀請指導老師們到場觀看
，演示結果將作為整體實習的其中一項評量依據），檢視在實習期間的教學技巧學習成果。
導師實習：又稱級務實習，就是帶領班級、與學生互動，同時在輔導老師的指導下，與家長
溝通。早自習、午休、打掃時間的監督，或者檢閱學生的聯絡簿、批改週記 ，都在導師
實習的範疇之中。
行政實習：目的是讓實習老師了解處室運作、行政資源分配，以及活動規劃執行，有些學校
會讓實習老師固定待在一個處室；也有些學校會安排實習老師定期輪替，以觀摩不同業務。
上述項目都會由實習學校安排輔導老師帶領：行政輔導老師通常由處室負責人擔任，會教導
與分配行政業務給實習老師執行；教學輔導老師，則會由實習老師所屬科目的教師擔任，提
供實習老師教案、教學方法上的建議與討論；導師輔導老師會由身兼導師職務的老師擔任，
帶領實習老師參與在班級事務。
大學端也會有一名指導教授和輔導老師們接洽、合作，並定期與實習老師們晤談，會在實習
期間親自造訪學校，探視實習老師的實習情形及參與實習老師的教學演示。
半年的規劃中，囊括了各式教師工作可能會遇到的業務，這樣的制度設計是為了讓他們透過
「觀摩」與「演練」，在未來順利和職場接軌。
台灣大學師培中心教授、實習輔導組組長徐式寬表示：「一個學生再怎麼樣熟悉教育的環境
，沒有全身進去之前，那個感覺都比較片面。但是下去之後，他會有一種整全的感覺。」這
半年，看似是人生中短暫拂過的一頁，卻可能深深影響往後的教學生涯。
徐式寬以多年的師資教育經驗分析，實習是一個決定性的階段，可以明確地讓學生找到對教
職工作的肯定感，或者釐清自己是否適合這條路，「所以說他的實習品質的好壞，其實是非
常關鍵。」
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目前在大直高中的實習老師姜靜，形容輔導老師廖婉雯是實習過程中最重要的指引。這段時
間讓她第一次有機會從和學生的互動中，去印證、調整自己的教學專業。（攝影／劉十賢）
但在這精進專業的關鍵180天，卻有不少實習老師在「生活」這一關遭到考驗。
新制取消津貼、補助僧多粥少，經濟問題成為壓力源
一週七天無休的惟欣，用她因感冒而有些沙啞的聲音苦笑著說：「這4個多月以來，我每週
都過著這樣的生活，壓力非常的大，為了讓經濟不要那麼拮据。」
在新北市某國小實習的方映筠（化名）則表示，大學期間，一個月至少可以賺取 10,000
元，但實習後在校時間長，下班後能負荷的兼職數量有限，一個月收入不超過5,000元，「
就是一直入不敷出。」
即便實習再怎麼至關重要，很多實習老師首先要面臨的，卻是為生活費奔忙的難關。
記者在問卷中調查實習期間老師們最主要的經濟來源，400位實習老師中，有超過62%的倚靠
著家中支援度過半年實習生活；單靠兼職撐過生活的約20%，也有近18%是用個人存款過日子
。
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事實上，180天實習工作無津貼的情況，是2003年後實習制度重大的變革。當時實習期長由
一學年縮短至一學期之外，政府取消了原先每人每月8,000元的津貼，自此後，實習者還要
繳交一筆4,000元到6,000元不等的學分費，實習反而成為儲備老師的「後顧之憂」。
實習老師的經濟困難，官方也並非一無所知。教育部嘗試透過相關的配套措施緩解，譬如提
供一些出身中／低收入家庭的實習老師每月10,000元的助學金。但實際上，有很多像惟欣這
樣的實習老師，不來自清寒家庭，無法申請補助，所以只能咬緊牙關熬過這半年。
教育部針對無薪實習，有哪些配套措施？
1.依2018年7月24日訂定發布之《師資培育之大學及教育實習機構辦理教育實習辦法》，教
育實習學生得於實習期間，於規定之時數內，擔任教育實習機構補救教學、課後扶助、中小
學代課教師、幼兒園代理教師等，並支領鐘點費。
2.通過教師資格考試者，得至偏遠地區或海外台灣學校及僑民學校，擔任支薪之代理教師，
並得以2年教學年資，折抵半年教育實習。 （註：教檢於每年6月舉辦筆試，修畢師培課程
取得資格證明者，可以參與考試，考試內容為教育原理等基礎學科，考試通過者始可參加實
習。）
3.低收入／中低收入戶之清寒學生，於實習期間教育部提供教育實習助學金，每月10,000元
。
此外，政策也開放實習老師以代課或監考的方式賺取薪資，但並非每間學校都提供機會，實
習學校得有老師請假，實習老師才能代課賺取鐘點費，十分仰賴運氣。調查中有41％的實習
老師曾在實習期間從事兼職，其中卻僅有12％的工作機會是由學校提供，更有將近半數的實
習老師完全沒有代課機會。
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無薪的政策，與難以適用的配套措施，讓實習老師的生活挑戰重重，回望2003年前的制度，
如今感受相當不同。台中市黎明國中學務主任洪嘉男是經歷舊制的老師，她坦言，津貼能夠
讓實習老師的心理壓力沒那麼大，即便金額不是很多，她也仍要打其他的工，「但就覺得說
至少還有8000塊，生活負擔比較小。」
投身教育界長達36年、現為後埔國小校長的謝治平也說，「如果為了生活或學費而打工，其
實會壓縮到學習的時間，」若有適當津貼，能夠讓實習老師更專心學習、提升教學品質。
撐不下去、就不能當老師 社經背景變相成門檻？
實習無薪也不只是個人層面的難題，還可能造成階級的篩選。
長期關注實習老師議題，台灣高等教育產業工會組織部主任林柏儀指出，若無薪問題導致師
資培育出現篩選，則教師的背景就難以多元、教育的普遍性亦無法達成，「政府本來就應該
要挹注公共資源，盡量讓不同背景的人都有機會來擔任教師。」
惟欣談及本該一同進行實習的師培同儕：「我身邊很多很多朋友都是因為他們沒有辦法無薪
實習半年，所以選擇直接去就職之類的，就會很可惜。」
徐式寬則回憶起幾年前曾有參與實習的學生，餓到甚至得向她借錢，「他非常優秀，可是真
的家裡沒有錢，」學生一面抱歉，一面訴說自己必須想辦法撐過這段時期，「所以我是贊成
給錢（實習津貼）的，已經到了最後的實習階段，其實應該要幫他推一把，讓他再稍微穩一
點。」
勞動法規觀點：有勞務，就應該有收入
另一方面，如果從勞務的角度看實習津貼的訴求，也有跡可循。
教育部雖然一再聲稱教育實習的性質限於學習，但爬梳實習老師半年的生活就能發現，學習
和勞動幾乎是不可分割的。
實習老師除了觀摩教學、上台演練之外，也透過處理監考、監督掃區、管理秩序等等較單純
的班務，練習一位導師所需的技能，並常需要支援行政庶務。
現於新北市某國中實習的宋沛涵（化名）提到，實習老師除了得具備教育專業知能，也分擔
學校校務，「雖然並未深入到核心工作，但確實付出相對的勞力、精力與時間，因此適量的
薪酬是有必要的。」
林柏儀分析，不論是以什麼名義，只要有被指揮監督、從事勞務產出的成果，且成果歸事業
所有，就應該受到勞動法規的保障，「實際上，這兩個東西是不衝突的，所有的勞動幾乎都
有學習效果，我去麥當勞打工炸薯條，也會學會怎麼炸薯條。」林伯儀認為，不能因為實習
老師同時在學習如何教學、處理學校事務，就不給予任何對價。
立委鄭麗文日前曾針對實習津貼一案對教育部提出質詢，她在受訪時表示，教育部針對無薪
實習的配套措施是「答非所問」，即便有代課機會、清寒助學金，在勞務事實存在的狀況下
，仍然沒有回應到不發放津貼的合理性，「就算經濟上沒有困難，政府也不能不給津貼，所
以這跟有沒有經濟上的需求是兩回事。」
400位接受調查的實習老師中，高達91.7%認為「無薪實習」並不合理，是在問卷的所有題目
當中，共識最高的一項。應付無薪的壓力已是一大挑戰，很多實習老師還得同時面對的是「
實習內容錯位」的另一難題。
教學時間遭打雜壓縮，實習老師淪「行政長工」？
「其實教學應該是要佔最高的比重，但行政處室就是覺得，我現在有事情、我需要人，你一
定要在，」109學年度在北部某國中實習的實習老師張子燦（化名）說，從8月初實習開始，
到11月初校慶以前，在教務處長達2個多月的時間裡，照規範教學與導師實習應該佔75%的時
數，實際上被壓縮的只剩30%不到。
張子燦回憶，11月校慶前，他天天都要加班到晚上7、8點才能回家，「真的很累，那陣子每
天都超過8點才吃飯，回家還要花1、2個小時備課。」然而，在每天工時長達10個小時的狀
態下，他依舊要早上8點前抵達學校。
待人差遣、隨時機動，處室主管的一聲呼喚，實習老師觀課和備課的需求就得往後挪移。他
們經常懷疑自己到底是實習老師，還是「實習長工」？
在我們的問卷裡也發現，400位實習老師中，高達75%的實習老師每週的行政工時超過法定原
則的4小時，從端茶送水、影印，到打掃倉庫、修電腦、美勞布置，甚至餵魚，都可以套上
行政實習的名目被交辦，實習老師在校時間猶如派遣人力，隨時都可能有工作落到自己身上
，成為實習過程最耗時，也最沉重的負擔。
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行政實習的初衷，是讓準教師充分掌握經營班務時可利用的行政資源，也趁機培養接任行政
職位的基礎能力。全國教師工會總聯合會理事長侯俊良亦認為，明確釐清實習老師需要培養
的行政能力，依照規畫進行訓練，將來這批人真正進入職場，才能與行政端良好的配合，「
但是現在大家都反過來，只是（讓實習老師）去做那種尾端的事務，」錯位的規畫，讓實習
老師難以瞭解教務全貌，變成無謂的「行政長工」。
遇到類似狀況的實習老師，因為權力不對等而選擇緘默，只能被動等待善意。
實習老師的實習評分，由指導教授、實習單位的輔導老師與第三方評量教師共同決定，分數
掌握在上級手上，讓實習老師有苦難言，受訪者告知他們曾被有意無意的玩笑或威脅，像是
：「教育圈很小」、「你們以後也會遇到這些」，或者「你做事好雷喔，不要忘記你的成績
掌握在我手上喔！」
這讓許多實習老師在面對不平等情況時，不敢發聲。像張子燦在籌備校慶期間，長達2個多
月都處在加班的狀態，卻不敢開口要求累積補休時數。因為機構不只把持了部分的實習成績
，在教師甄選階段，學校往往會打電話回原實習學校，詢問候選老師的實習狀況。受訪的實
習老師幾乎都表示，會盡量避免與學校產生齟齬，只能默默承受。
「幫到底式」實習，或能產生改變
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後埔國小前教務主任、現為候用校長的邱文良，建立起「幫到底」的完善實習制度。（攝影
／楊令瑜）
實習內容的錯位，卻也不是無法解開的死結。新北市的後埔國小就透過完善的規畫，跨出改
變的步伐，從前置環節的溝通開始，就給予實習老師有力的支持，甚至在實習結束後還持續
提供資源，成功在5年內輔導出近50名通過教甄的正式教師。
改變的起點，要從曾在後埔國小任教多年、並於2014年接任教務主任的邱文良說起。當時處
室裡的實習老師不是無事可做，就是擔任派遣雜工，於是邱文良開始和校內教師討論、溝通
，透過明確的規畫，改造實習老師的受訓情況，幾年來也經過數次滾動式修正，漸漸形成一
套穩定的機制。
每年實習的人選確定之後，學校便會在實習開始前2個月，提前邀請實習老師到校開會，事
先制定實習計畫，讓實習老師預先知道各項活動的時程與任務分配。實習期間，實習生每週
必須繳交觀察紀錄，並透過2～3次會議，與教務主任、教學組長一同討論當週的實習心得與
疑難。
「他們的老師都滿慷慨分享自己的教學經驗，我們有問題的時候都滿願意協助我們，」108
學年度曾於後埔國小實習，現已考上正式老師、於台北市南湖國小服務的林冠妘說。
除了能定期和上級老師們反映實習情況，後埔國小更安排了「實習老師週」──把一整週所
有班務及教學都交由實習老師全權負責，輔導老師則從旁協助，這樣的機制至今已實施約4
年，對實習老師而言是一大挑戰，卻也是扎實的學習機會。
現於後埔國小實習的劉宇庭說，相較平時只有觀課或偶爾上台授課，「一週導師可以學習到
更多的班級經營的方法，」邱文良認為，這樣的活動能夠幫助實習老師加強管理學生秩序、
調解紛爭，以及與家長溝通等技能，比一般的觀摩、演練更有實戰價值。
學校也刻意將行政實習分批安排在暑假，以及教學演示完畢後等教學負擔較輕的時間，落實
「教學為主，行政為輔」，也讓實習老師在每個環節都能較專心的學習。 「過程對他們來
說比較辛苦，但是我們做了3、4年之後，其實他們的回饋是還不錯的，」邱文良說。
在後埔國小實習，現已正在帶班的林冠妘表示，現在遇到問題時，都會再回去翻閱之前紀錄
的內容，並參考當時老師處理的做法，「我覺得對我的幫助滿大的，」當時一點一滴的紀錄
都濃縮在一本小小的冊子，成為正式進入職場的養分。
「假如我們可以減少年輕人他們摸索這麼長一段時間的話，那不是更好？」回顧6年來推動
的種種制度，邱文良口中的「幫到底」並非虛言。因為取得校長資格，邱文良已轉換服務單
位，但實習老師的受訓方式仍被制度化執行。
在這波爭取津貼的聲音之外，部分實習老師相較於付出的勞動成本，更看重在實習期間的收
穫，「如果在培訓上真的有完整規畫，所有東西都是符合法規的情況下，我認為（無薪實習
）就是合理的，」現正於新北市某國中實習的宋以楨（化名）說。
後埔國小的案例，透出改善實習陳痾的一絲曙光，但若是缺乏官方的規範與資源，將解方寄
望於各實習學校的「教育良心」，終究難以改善整體環境。必須向上探究的是，為何多年下
來，官方對實習老師權益的改善措施和回應始終顯得消極？
消極育才的背後：教育不缺工、流浪教師多
現階段教育部是否有預算負擔實習老師津貼？記者致電教育部一週後，取得師培藝教司綜合
企畫科代理科長劉家楨的書面回覆：「為維護及提升教育實習品質，教育實習期間所需經費
需就實習學生經濟需求、大學培育成本、教育實習機構人力、獎勵制度等各層面考量。」對
於現行的配套措施是否會壓縮實習教學的品質，則未正面回應。
實習老師即便撐過半年實習生活，迎接他們的卻不是理想終得實現的康莊大道，而是在夾縫
中求生存的教師甄選窄門、載浮載沉的代理、代課生活。
根據官方統計，國、高中階段的教師甄選錄取率連年降低，低到只在3％左右徘徊；小學也
僅能維持1成左右。在新的一批實習生即將投入職場的當下，還有超過20,000名代理老師正
在等待著一份穩定的教職。師資年年供過於求，是否正好成為官方消極改革的藉口？
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後埔國小校長謝治平同意此說法，他認為若是師資極度缺乏，官方就會給出好的誘因吸引人
才投入，「但今天流浪老師這麼多，官方擁有絕對的優勢，還可以篩選，」改善實習環境、
吸引人才投入的迫切性自然降低。
政府課予實習義務，卻放任實習老師自生自滅，「出師」的代價如此高昂，真能為國家留下
最適合的人才嗎？
實習老師宋以楨認為，成為教師的成本過高，在評估付出與收穫之後，根本無法期待人才投
入，「要花時間修教育學程，要去實習什麼的，然後還是沒有機會當老師，我覺得正常人去
評估那個成本，一定不划算啊。」
站在工會的角度，侯俊良亦認為，若環境不友善，自然無法吸引人才投入教育產業「如果未
來整體的老師的素質滑落，怎麼能期待創造出夠好的教育品質？」
當優秀人才不再將教職視為選項，誰能保證教育不缺工的「榮景」會長久維持？
1月24日教育部將正式回應，能否正視「出師」之難？
在12月28日的陳抗活動尾聲，劉家楨出面接下學生的倡議書，但還未給出任何具體回應；此
外，他也再次向在場媒體強調實習老師的學習性質，不宜以付出勞務看待。但實習現場的落
實情形，卻和教育部的想像有所落差，珍貴預備階段反而已成為實習老師的後顧之憂。
1月底之前，政府會如何對公共政策網路參與平台的提議作進一步應對，仍有待觀察。教育
部頒布的《師資培育白皮書》第一章，開宗明義地寫著：
「國家的未來，關鍵在教育；教育的品質，奠基於良師。」
每年平均有5,000名的師培生走過教育實習，渴望投身教育界，惟欣身為其中一員，面對經
濟壓力、失衡的實習比重，她決定攤開自己的實習生活，期盼大眾協助審視：「說沒有怨言
是假的，實習上種種不平等的待遇，還是有讓我的滿腔熱血被澆熄。」不過當她談起初入教
育現場感受到的職責，胸口仍存在火花：「學生的眼神投注到我身上、眼光裡對學習抱著期
待的時候，真的會覺得一切都有價值。」
實習老師們在「出師」路上燃燒、消耗著熱情，主管機關的政策是一波澆熄他們的冷雨，還
是能給予堅定支持，讓教育火苗生生不息的柴薪？