塔里班行政與軍事架構重建
隨著資源較顯豐沛，塔里班逐漸能夠建立更複雜的組織管理資源，包含各類別的會議與部
門，亦即被推翻前的各級政府組織，這包含軍事、財政、司法、教育......等。
由於組織鬆散且此一時期獲取資源的手段仍顯不足，奎達議會必須仰賴個別的魅力型指揮
官，賦予他們組織區域性戰力與資源的權利和任務，也運用這些領導人物自海外爭取援助
的能力。
個別人物的資源獲取能力明顯優越，導致這些領導人物能夠環繞自己結黨，透過分配資源
來建立強而有力的派系。然而，儘管給予強勢人物較大權限，能夠讓他們迅速構築根基，
卻也埋下派閥不合而難以協調乃至於發生惡性爭奪資源，以及派系內升遷與分配倚賴人際
關係而產生腐敗和無效率等弊端。
奎達議會主將之第一世代四天王 (2005-2007)
奎達議會在2005年正式建立兵團組織，此為承認個別人物之權威，授權他們無上限的擴充
兵力許可並同意他們可以跨區域活動，還能夠獨立海外募款──換言之他們可以有雙重的
收入：上層配給以及自行募款。
第一世代的兵團司令有四人，四天王之首乃是達杜拉。達杜拉在北約進攻之前就已經是酋
長國政府最高層領袖之一，塔里班政府垮台後他很快就開始重整殘部，並迅速成為塔里班
最強勢的戰將，更被任命為南方各省的總司令，軍事上的位階在四天王的其他三人之上。
達杜拉的最大特徵是「殘暴」，雖然這使他聲名狼藉、與塔里班高層的溫和派較不合，卻
有利於他招兵買馬、散發暴虐魅力。
巴拉達爾是奎達議會的實質領袖，亦即政治方面的一把手，經常在斡旋調解各種派系爭端
；他同時也是兵團司令，不過比較少身先士卒上陣搏戰，因此武名略遜，建立兵團更像是
為了平衡戰力。他更多是在處理政務以及幕後籌畫。
法魯克是神主牌歐瑪的同學，個人和諸多塔里班武鬥派戰將維持不錯的關係，但是他對巴
基斯坦很有意見，所以不接受巴基斯坦顧問，是個海灣國家派。他不喜歡把徵兵外包給地
方議會，更傾向於派人直銷式的招兵買馬。
伊布拉辛則是與巴基斯坦關係不錯，也經常仰賴地方議會的支援來提供兵力。他和政治高
層的關係不錯。
兵團內部的架構並不統一，除了必須有代表去聯繫省、縣二級的行政機關之外，其餘是自
主設計。各兵團實際上代表著四天王個人以及他們所代表的地方與部落派系，不過組織和
界線並不是太嚴格，部分小派閥或單位也可能跳槽到其他兵團。
各兵團的方針深受司令員的決策影響，也必須考慮到幕後金主的方針。巴基斯坦和蓋達組
織、海灣諸國、伊朗、哈卡尼派都有不同的考量，也牽扯到不同派系之間的代理人定位─
─代理人可能會灑錢來拉攏兵團，也可能因為兵團不受控而斷絕往來。
對兵團而言則是要尋找合適的資金來源，畢竟外援佔了塔里班收入的七成以上──塔里班
雖然也收稅，但是地方財政根本遠遠不敷支出，只有毒品貿易勉強能維持地方運作，而更
高層級的需求完全是倚仗越來越多的外援。如果兵團方針轉向或司令換人，導致金援大量
流失而不能及時找到足夠的替代來源，則兵團很快就會受到削弱，許多不滿的人員可能會
離開。
兵團的效果主要是能夠更進一步的協同大量人員與資源，進行重點作戰；兵團作為一個尋
求擴張的派系，也自然而然的推動塔里班對各地的滲透與發展。不過兵團既然維繫於人脈
，也必然是裙帶和恩庇侍從關係嚴重的派系，紀律廢弛和惡性鬥爭都是不可避免的缺失。
甚至，因為塔里班並無專業軍事訓練可言，領導人物也多是裙帶關係而上任，再加上兵團
與地方議會之間的權力角力，兵團的跨區域協同、集結和戰術都仍是問題。四天王之首的
達杜拉曾於2006年發動一場兩千人的會戰，但被聯軍輕易打敗，只能夠用來誇耀塔里班確
實有送死的決心。
四天王殞落與眾建諸侯
奎達議會第一世代的四天王當中，其中三人在2007到08年間被殺，奎達議會震盪之餘決定
承諾任何有足夠兵力的人都可以晉升為兵團司令，標準最早是1750人，但後來水漲船高至
五千人。
奎達議會在2005年以降的大肆收編、擴充與分派，致使塔里班越來越像是個沒有中央權威
的鬆散封建勢力，埋下爾後領導危機的伏筆。