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楊毅ꀲ017年04月13日 11:30:00
立法院將於19日啟動審查年金改革相關法案，至今「只聞樓梯響」的國民黨草案版本、內
容及主張等，備受外界關注。據了解，國民黨智庫昨天已將《公務人員退休撫卹法》草案
建議修法版本提供給國民黨立院黨團，作為日後黨團和藍委提案基礎，其中，包括樓地板
、18％優存、所得替代率及退休金計算基準等規定，均較考試院、民進黨團及年改會方案
，更為寬鬆。
年金改革決戰立院！國民黨內部對於是否提出年改版本，由黨團或個別立委提案，意見始
終相當分歧。據悉，黨祕書長莫天虎前天曾親自致電黨團總召廖國棟，希望黨團應該要提
出負責任的作法；昨包括廖國棟、黨團年改小組召集人林為洲等幹部與智庫開會仔細研商
後，初步敲定公、教人員的年改修法原則及方向。
「砍是砍定了，只是砍多或少的差別而已！」一位黨團幹部坦言，目前黨團內部雖還有不
同意見，但其實大家都意識到，年金改革勢在必行，國民黨不能夠沒有自己的主張。廖國
棟則透露，智庫還另提出涵蓋軍公教勞等各職業別的《年金制度基本法》，包括設計基礎
年金、職業年金等多層年金體系，盼藉此縮小職業差異，讓不同職業別的年金制度都能夠
有一致標準，並訂定立法5年後的「日出條款」。
而在年金基本法尚未通過前，國民黨智庫則針對考試院版本提出公務人員及教職人員的退
休撫卹條例草案建議修法，提供立院黨團討論、拍板，作為日後黨團及藍委提案修法、攻
防的基礎。
國民黨終於推出自己的年金改革版本，一位黨團幹部坦言，雖內部還有不同意見，但大家
都心知肚明，年金「砍是砍定了，只是砍多少的差別而已！」圖為日前軍公教上街抗議年
金改革。（攝影：葉信菉）
根據國民黨智庫所提出的《公務人員退休撫卹法》草案內容，在延後年金起支年齡至65歲
、退撫基金提撥率從現行12％上限調高為18％等，基本上與考試院版、民進黨團（採年改
會方案）版本，並無二致。但包括最低保障金額（樓地板）、18％優惠存款利息、退休金
計算基準、所得替代率（天花板）等爭議條文，智庫則分別各提出各兩項方案，交由黨團
作最後定奪，預計明天黨團大會將會就此進行討論。
樓地板放寬〉每月最少可領4萬685元
在最低保障金額方面，智庫提出的「方案一」為，以委任第五職等本俸第一級的公務員為
計算基準，修法通過後，公務員每月最少將可以領到4萬685元的退休金，以讓公務員退休
後能夠足以支應老年生活開銷及維持尊嚴。相較於考試院及民進黨團版本設定的「樓地板
」3萬2160元，智庫版本將讓退休公務員每月可多領8525元。
不過，智庫版本也保留與考試院及民進黨團版相同的「樓地板」金額，亦即提供3萬2160
元和4萬685元兩種最低保障金額，交由國民黨團進行抉擇。
此外，為保障年資較短或待遇偏低者之退休生活，智庫版除訂定最低保障金額外，另明定
未來修法通過後，若消費者物價指數（CPI）累計成長率達正負5％時，屆時應依該成長率
調整最低保障金額，以避免因通貨膨脹、物價波動而損及退休人口的購買力，確保公務人
員一定的退休生活水準。
退休金計算〉兩個方案都比綠營跟年改會版本還鬆
有關退休金計算基準，智庫提出的「方案一」與考試院版本相同，均為法案公布施行第一
年起，從最後在職的本（年功）俸（薪）額，調整為最後在職往前「5年平均俸（薪）額
」；之後逐年拉長一年，調整至最後在職往前「10年平均俸（薪）額」。
「方案二」則是縮小職業別差距，比照現行勞保制度，以勞保加保期間最高60年（15個月
）的月投保薪資平均計算，調整為第一年起即從最後在職往前「5年平均俸（薪）額」計
算。但不管採取哪一項方案，均較民進黨團和年改會改革方案，即調整至最後在職往前「
15年平均俸（薪）額」，明顯放寬不少。
18趴怎麼調〉6年逐年調降至6％ ，但不歸零！
備受外界矚目的18％優存利息改革，智庫建議的「方案一」為分6年過渡，逐年調降至6％
，但不歸零。「方案二」則是分成18年逐年調降、逐步歸零。智庫版建議方案，較考試院
及民進黨團版的首年砍半、分六年歸零，或民進黨立委段宜康版本主張的兩年歸零，都明
顯砍得更少，顯然是較為考量到公務人員的感受。
對此，智庫特別提出說明，指18％改革幅度與程序，應對相關團體人性關懷與尊嚴，將影
響程度降至最低，改革方式應採溫和漸進方式調整，同時兼顧信賴保護原則。依年金改革
所得替代率公式，再加上最低保障門檻，未來18％優存利率調降多寡，並不影響大部分中
、低階公務人員實際所得，對整體年金財務也無太大影響。
所得替代率〉最少都有6、7成
至於所得替代率部分，智庫提出的建議版本，無論是分10年過渡或分5年逐步調整等兩項
方案，以35年年資的公務員為例，最終所得替代率都還保有7成左右；年資25年的公務員
所得替代率也有6成。此與民進黨團版將35年年資公務員的所得替代率砍到6成、25年年資
砍到剩4成5，相較之下，國民黨智庫版明顯未「下重手」。
針對職業具特殊性的警消等危勞職務者，智庫版本則維持現行「70制」，但將退休年齡降
為「不得低於50歲」，且退休金請領除需符合退休年資年滿15年、年滿55歲，並新增「年
資滿20年，且年滿50歲者」，同樣較考試院及民進黨團版「不得低於55歲」規定，來得寬
鬆。