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自清朝結束後，中國本部的北京政府無力亦無心干預新疆事務，新疆形同政治自中國獨立
出去，形同一閉關自守、自給自足的獨立王國。自民國元年（1912）到十七年（1928），
統治這一個國度的人，是前清官僚出身的楊增新（1864-1928）。
相較於繼任者盛世才、東突厥斯坦共和國等擁有眾多的相關研究，楊氏治理期間之研究則
十分稀少。而與前述兩者相較，楊氏治理新疆期間，為民國以降新疆少數所擁有獨立自主
、不受外國與中國政府干預的安穩時期。新疆亂事迭起、外力干預日深，實始於楊增新死
後。
本書《楊增新在新疆（民國元年至十七年）》 ，作者李信成介紹了楊氏一生、楊氏治理
新疆的機遇、挑戰、理念與實踐，以及其統治形式，如何塑造當時新疆的樣貌。
作者在緒論簡介了新疆的地理形勢、多元民族與宗教、歷史、經濟與社會等各方面，描繪
了清朝統治新疆前，以及英俄大博弈鬥爭下，英俄如何取得在新疆的不平等利權，和清朝
如何維持統治新疆所遭逢的困局。
第一章敘述了雲南人楊增新在甘肅、寧夏等地處理回變、新式教育的歷練、人脈，讓他具
備了未來統治新疆的經驗與能力。第二章則指出，楊氏隨友入新，意外成為了政權轉換之
際，新疆唯一具有長久治理經驗的官員，並於辛亥革命後，在迪化的保皇派巡撫袁大化、
伊犁的革命派軍隊和黑道哥老會等勢力之間，透過政治手腕，最終撫平動亂，藉此登上了
新疆省長之位。
第三章則描繪了楊增新統治時期的內憂外患。銜接第二章，楊氏統治初期，根基不穩。因
此他伺機而動，運用安撫、分化、資遣、施恩等政治策略，並以自己的回族軍隊武力為最
後憑藉。首先消滅了多數來自湖南的革命派、自左宗棠西征以後潛藏於漢人與軍隊中的哥
老會，並藉著對宗教和當地情勢的熟稔，化解了因哈密王府過重勞役引起的哈密回亂。而
俄國帶給新疆的衝擊，則體現在清朝滅亡後，外蒙入侵阿爾泰和科布多，以及十月革命動
亂引發大批中亞突厥民族與白俄軍隊的逃亡，前者楊氏以軍事力量保衛了阿爾泰地區（後
改稱阿山），後者則透過國際法、政治與軍事並行的方式，成功避免蘇聯入侵、弭平白俄
的反叛和中亞各族帶來的動盪。
第四至六章，整體敘述了楊增新的統治理念，並從政治、軍隊、宗教、教育、經濟、族群
等各層面分別闡明。整體而言，楊氏不喜變動，而上述各層面均不發達，加上自民國後再
無協餉，導致財政困難，成為楊氏施政的客觀限制，只求自給自足，因此經濟、教育等層
面均無甚發展，楊氏只藉由社會現有體制維持穩定。
而主觀上楊氏推行閉關自守、無為而治以及祕密警察的管理方式：任用自家親戚、同鄉、
學生和舊官吏，配合自身的回族武力壓制漢人，穩固統治；將外來的政經力量和思想，結
合檢查制度和新疆交通困難的特點，盡量拒之於外，若有則扼殺於襁褓之中；對內則澄清
吏治、較長任期的官吏、縣長掌管司法行政各大權、降低苛捐雜稅、不擾民、運用宗教力
量、不採用現代司法體制等方式，以確保社會穩定；對於當地的社會上層如漢族官僚與軍
人、蒙古王公、哈密王府、哈薩克游牧部落頭目、維吾爾鄉約等，藉由互相牽制、安撫、
給予特權與承認潛規則為最高指導原則；對於軍隊和政治對手則盡量弱化，也善用其長才
，以確保楊氏獨斷統治，避免相爭。
綜上所述，指出面臨著國際局勢動盪不安、中國內部衰弱相爭、新疆本身總體力量虛弱的
局面，為保新疆與自身的安全，楊增新維持省內穩定與自給自足，避免經濟受制於人，以
及俄國和國內軍閥藉口干預；對外則盡量以和平交涉保護自身，再趁國際局勢變動，收回
俄國奪走的利權。藉此，楊增新治理新疆達十七年之久。
作者在本書結論，以維護中國領土完整的政治角度指出，楊氏的統治儘管以維持新疆的舊
社會結構穩定為滿足，使新疆各方面毫無發展，但楊氏統治新疆和平穩定十七年，更趁機
收回利權，實屬不易，給予了一個正面的評價。
值得注意的是，本書的研究方式屬於傳統的人物傳記史與政治史，因此尚有巨大未處理的
社會史、民族史等各層面。但這些層面正是本書為之辯白，卻未處理到的部分。
例如楊氏守舊、抗拒新事物進入的統治方式，卻使得新疆的社會結構毫無變動，漢族仍然
壟斷各種特權，各地社會與經濟結構仍舊落後，少數民族接受的仍是老式宗教教育，意味
著社會舊有矛盾並未解決。
同時，楊氏也未能完全隔絕外界的影響，地緣注定新疆必然與國際所連結。正如王柯所指
出的，當維吾爾人藉由商貿與俄國、土耳其等地往來時，看到楊氏治下新疆社會的死氣沉
沉與落後，從而產生危機感，遂帶入俄國韃靼社會「扎吉德」運動的影響，派出留學生，
維吾爾族近代知識份子逐漸誕生。這些人回新疆後，推動了「近代維吾爾啟蒙運動」，促
使「泛伊斯蘭主義」、「泛突厥主義」與現代化在新疆的傳播，埋下了楊氏死後三年「東
突運動」的種子，以及直到1949年才解決的政治危機。[1]
作者對楊氏抱持正面評價，處處褒揚楊氏守土安民之功，卻未對楊氏的統治對社會的負面
影響，乃至之後的歷史影響層面作擴展評論，社會史部分的巨大空白，實是本書的一個缺
憾。
儘管如此，在對這段期間新疆的許多面向、楊增新治理下新疆的許多結構層面，以及對楊
增新本人的理解，本書填補了許多空白，仍不失為繁體書中認識此一時期新疆史的初步入
門。在本書的基礎上，對民國楊增新時代新疆的更深入研究，相信仍大有可為。
[1]此部分可參考拙文〈1946，大國政治的悲劇：東突厥斯坦共和國興亡史 ── 讀王柯《
東突厥斯坦獨立運動：1930年代至1940年代》〉，網址：https://goo.gl/WYvGc5