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文 / 洪健倫
為落實電影法第十三條票房統計公開，並解決執行細節的疑慮，文化部長鄭麗君特別於8
月12日廣邀電影製作、發行、映演及研究單位代表，親自舉行公聽會，討論如何確保數據
蒐集正確、公布數據管道、方式與對象，以及對於部分戲院衝擊的配套措施等四個方向。
會上文化部和與會者達成初步共識，由文化部授權其補助的財團法人「國家電影中心」負
責公布票房數據。至於數據準確度的改善，則將由文化部與業者討論改善方案，並透過相
關法規的制訂或修正，輔以設備更新的補助，確保未來蒐集之數據可信度。
文化部長鄭麗君強調電影法第13條的立意，就是確保票房透明公開，在今年6月22日之後
，影視局每日雖然已確實收到全國109家戲院的票房數據，然而，戲院統計、回報票房方
式曖昧模糊，無法確認可信度，成為當日公聽會企圖解決的第一個爭議，也是當日討論爭
辯歷時最長的議程。
票房是商業機密？戲院、政府不同調
戲院業者對於數據的統計、回報消極處理，飽受媒體與輿論抨擊。面對於論壓力，戲院公
會特地發送聲明稿，重申全台戲院已依法提供規定之資料，亦主張票房數據是戲院商業機
密，雖以依法提供政府，但依據「政府資訊公開法」第18條第七項規定，政府應該限定公
開或不予提供。
文化部法規會官員解釋，全台票房數據是文化部依電影法賦予職權所取得的資料，符合該
法第三條對「政府資訊」的定義。而在戲院公會提供的第18條第七項條文後半段的內容也
有註明，若這些數據具備「對公益有必要」的性質，仍然是屬於政府應公開的資訊，因而
政府有權公開票房數據。中國信託與會代表亦補充回應，電影票房營收理應與一般公司行
號一樣，應定期提供營收金額給財政單位，本應是可以公開的資訊。
即時票房難取得：擬修法、協調、補助多管齊下
目前，票房數據的彙整系統由戲院公會（台灣省電影戲劇商業同業公會聯合會）負責建置
，於每日下午兩點前將前日資料上傳到影視局的票房系統。由於系統運作方式不明，部長
會上邀請戲院公會代表，台北市戲院公會理事長張中周詳細說明，但只獲得籠統回應：「
戲院業者已根據電影法13條與影視局的需求建置系統，每日接收業者上傳前日票房統計金
額與票數記錄，並提供影視局運用。」部長多次追問，戲院公會皆僅就問題中明確指到的
部分簡單回答，使與會者只能勉強拼湊目前系統運作方式：
戲院業者每天將前一日映演電影的票房金額與票數統計完後，再將數字輸入戲院公會的票
房系統並上傳，公會票房系統再將統計資料彙整成excel格式，在下午兩點前上傳至影視
局建置的系統之中。
而戲院公會主張，票房系統收到的資料皆與戲院每日提供片商的數字一致，而這些數據之
所以具有可信度，正是因為此一資料就是片商與戲院拆帳的依據。
然而，在拆帳與點數戲院雙軌並行的商業制度下，片商以往無從得知點數戲院確切售票情
形，未來將如何確保數據真確，戲院公會表示歡迎各界、甚至稅務機關抽查，連鎖影城秀
泰影城代表亦強調傳統點數戲院目前市場佔比僅一成，對於票房統計數據影響有限，而連
鎖影城皆已確實以票房與片商拆帳。朱延平導演批評在科技發達的年代，電影票房統計方
式仍然採回報制，只是回報方式從電話、傳真、再換成電腦，只是換湯不換藥，呼籲政府
與業者應採電腦連線方式統計資料。戲院公會回應，目前所有票房系統皆未以及時連線方
式統計，同時，各家戲院售票系統不同，加上票務人員仍須處理退換票等作業，以及電腦
連線恐遭駭客入侵為由，認為難以建構電腦連線統計系統。
台北市片商公會建議文化部，未來應由政府直接扮演統計數據的角色，由戲院直接將票房
數據提交給文化部，以確保數據在業者與政府之間沒有誤差，待執行方式上軌道後再交由
民間進行。電影學者盧非易則建議文化部，過去戲院由於技術問題無法開立發票，但現在
發票電子化後，是否可能將發票條碼列印於電影票券上，以確保數字的正確性。而面對回
報數據不實的業者，由於當初立法時未訂定相關罰則，目前無法可罰，製片葉如芬建議文
化部修法，「我們已經等了這麼多年，修法雖然耗時，再等一段時間差別不大。」部長鄭
麗君表示將盡快透過頒佈施行細則，或進一步修正電影法內文解決問題。
除此之外，根據文化部的行政命令規定，戲院上傳的票房資料為每日各部影片票房收入、
票數的當日與累計資料。回報的數據內容、詳細程度，的確與目前國內片商能夠獲得的資
料範圍相同，只是範圍從原本的台北擴大至全台。關於從業者對於市場的理解，能夠提供
的額外幫助十分有限。因而有片商建議，應增加蒐集資料的詳細程度，除了每日票房總額
，應該還要包括每場放映的時間、廳數、座位數等，讓業者可以確實掌握上座率，並根據
上座率即時決定行銷策略。
公布票房數據：擬採業界、公眾雙軌制，期盼提供業者更即時、細緻資訊
在討論票房數據公布的更新頻率時，許多發行、製作業者也呼籲文化部提高頻率與時效性
。國片製片李烈也建議文化部，目前每日下午更新前一日的票房數據仍然太晚，希望未來
若無法做到每小時更新，也可以在每天晚上更新當日的票房數據。有電影業者補充中國當
局的作法，由於中國強制規定電影業者安裝電子票務系統，因而大部分戲院都可以與票房
統計系統即時連線，但考量到部分戲院仍未安裝，以及票務的退換票業務考量，目前僅於
次日中午更新前一日票房數據。文化部長鄭麗君承諾，未來將把更新時間由現行的次日下
午兩點，提早至中午更新，未來亦將持續改善制度與技術，至少做到當晚更新票房數據。
至於公布對象，經過和與會者的討論，文化部考量擬由國家電影中心以A、B雙公布方案進
行。A方案將採會員制，開放片商、製片公司、學者申請成為票房系統會員，將可在每日
中午12點後查詢前日票房統計數據的所有資料（如遇到週末則順延至下週一中午）；B方
案則將針對社會公眾公開，而公開數據的內容與方式，文化部則交由國家電影中心進行規
範，研擬公布的頻率與內容。
對於票房數字確實度的改進，文化部將邀請戲院、片商公會代表，文化部將與映演業針對
系統建置方式，進一步討論改善方案，透過訂定施行細則強化執行落實，或檢討電影法是
否需再行修正。改善方案及法規檢討將於今年底前提出。
文化部亦將另邀集財政部、公平會、科技部，針對是否可能研訂片商與戲院交易之定型化
契約、票房資訊準確性與即時傳輸技術提升，並思考如何結合物聯網等資訊科技應用，研
商具體政策措施，以促進產業發展。