（請勿轉載非新聞網站之新聞，否則視為廣告處理，內文須包含新聞作者及日期）
內文：
【獨立評論】法國的住宅部是怎麼來的？／羅惠珍
2015-10-23 19:51:40
香榭大道旁的社會宅。 圖／羅惠珍 攝
非常難得，台灣的政治人物終於感受到人民的痛苦，在這選舉季節裡，爭相提出有關居住
權利的政見，而如何將如廣告般繽紛炫眼的政見具體落實為可行的政策，這個龐大的工程
不是一個營建署就能承擔實現，住宅政策必須要有中央部級的行政規格和法案執行，還需
社會整體共同督促。
其實，歐洲國家重視住宅政策，半個世紀前已成立住宅部，專責人民的居住幸福和都市發
展，法國只不過是其中一例。
法國從1960年代起，就將人民的居住問題視為國家政策。住宅部起先與裝備部併在一起，
後來又與都市發展、交通、海洋、觀光等部會合併，依不同時期的需求而調整。
進入21世紀後，比起其他部會，住宅部相對受重視，與就業、環境等政策，都被視為是社
會和諧的重要元素。
最近幾年，法國政府傾全力以達到人民對居住權的要求，無論左右派政府所制訂的住宅相
關法規，都標示著那一任政府或法案主導者的政績，這也顯示法國人對住宅問題的感受度
之高。
2000年，法國的左派聯合政府制訂了《社會連帶與都市更新法》（loi relative à la
solidarité et au renouvellement urbains 簡稱SRU）。這部法律的核心條款是第55條
：法國人口15萬以上城市其周圍市鎮（社區）人口超過3,500人，大巴黎區超過1,500人的
，就要有20%的社會住宅。事實上，有不少市鎮並沒有達到規定，每年得繳罰金。2013年1
月18日，法國國會將這個條款上修為至2020年，必須達到25%的社會住宅。同時也將法條
的精神增加為永續發展，社會住宅普及全國各地。
▎一片屋頂，是我們的權利
2007年三月，法國右派政府頒布一部《可抗辯居住權法》（Droit au logement
opposable，簡稱DALO）。這部法令制訂的原由戲劇性：
2006年12月，有個名為「唐吉訶德的孩子」(Les enfants de Don Quichotte)的社運團體
在巴黎市的聖馬丁運河邊搭起了二百多個帳棚，社運人士和街友都睡在運河邊的小帳棚裡
，寒風吹落了一條不起眼的標語「希望聖誕夜不要流落街頭」。他們以行動凸顯法國嚴重
的居住問題，換句話說，請大家睜大眼睛看清楚，冬天睡在運河邊的帳棚裡，一點都不好
玩，但的確有人是這麼過冬的，不是每個人都能睡在暖烘烘的被窩裡。
寒冬裡的抗爭只有凍僵的手指和流不停的鼻水。聖馬丁運河邊的「裝置藝術」活生生的上
演了三個月，法國的藝文和社運團體陸續在幾個大城市的廣場搭帳篷，標語寫著「我們都
是唐吉訶德的孩子」、「一片屋頂，是我們的權利」(Un toit, c’est un droit)。
巴黎美麗城squatteurs反迫遷運動。 圖／羅惠珍 攝
分享
或許我們會想問：「沒得住或住得差的人，為什麼還那麼理直氣壯向政府要求呢？」更不
明白那些人「怎麼不低下頭來檢討是因為自己不夠努力或不會賺錢，才會只能住破爛房子
」。
恐怕不是只有台灣人才會把擁有豪宅、名車作為人生奮鬥的目標，作為一生努力的具體成
果。反過頭來，也有這樣的批評聲浪：「那些人生魯蛇組最好退到一邊、低頭摀住臉哭泣
吧！怎麼還好意思跟政府要房子住呢？」
錯了。居住是基本人權，是每個政府都要為民眾設想的，特別是那些經濟能力薄弱的人。
當「唐吉訶德的孩子」在巴黎冬天的運河邊搭帳篷抗議時，歐美國家的媒體都來關注，因
為，這是全球共同的困境，很多人買不起房子，租不起房子，很多人不願意把他們辛苦工
作所得都拿去繳房租，繳房貸。
這個運動直指社會住宅的供應量不足。因此，當時右派政府的就業、社會團結和住宅部長
伯爾洛(Jean-Louis Borloo)立刻著手制訂了《可抗辯居住權法》（le droit au
logement opposable，簡稱DALO），開宗明義寫著「為了社會和諧而訂的法律」。主要內
容是：如果你是無住處者、有被驅逐出住處之威脅、住在緊急寄宿中心超過6個月或住在
中繼屋超過18個月，目前居住在設備不良的房子（如無暖氣設備、無飲用生水……），有
一名殘疾兒童或你本身為殘疾者，一對夫妻或兩人居住空間少於16平方公尺，多一人再加
9平方公尺，八人以上住在不及70平方公尺的房宅內，你向地方政府申請社會住宅多年仍
未獲滿意回覆者，都符合使用這部法令的資格。
你可以向當地協調委員會提出訴願，未果，則可向省政府訴願，最後還可向行政法庭訴願
，好在最短時間內取得符合你所需的社會住宅。
這部著名的DALO法條中，給予「佔據民宅」的人極大寬容，住家遭人「佔用」，如果屋主
沒有在48小時內報警處理的話，那麼借住者無須立刻離去，而且這種行為只是非法，不能
視為犯案。
借住一下巴黎三區咖啡館。 圖／羅惠珍 攝
法國的政治人物很在意「歷史留名」，制訂法案的部會首長跟著法案齊名，例如這部DALO
法案又叫「伯爾洛法」，最近幾年很快申請到社會住宅的人都感激伯爾洛先生當年制訂《
可抗辯居住權法》。至於那些房子太多最後被人「借住」而氣急敗壞的人，心裡咒罵的也
是目前還在政壇的伯爾洛先生。
▎增加住宅供給量，以社會混居打破階級對立
2012年法國政黨輪替之後，除了拼經濟拼就業外，更強力推展住宅政策，換句話說，增加
住宅的供給量。住宅部長管轄全國的私人住宅和社會住宅，包括房租規範和興建房宅的國
有土地取得等等。
2014年12月，法國政府頒布《住宅渠道與都市更新法》（loi pour l’accès au
logement et un urbanisme rénové，簡稱ALUR）這部法案由當時的住宅部長杜佛勒(C
écile Duflot)主導，因此又稱為「杜佛勒法」，被視為法國居住權政策的深層革新。
這部法案有兩大主軸，一是規範房租價格，房屋仲介業的服務費，並將冬季休兵期，從每
年11月1日延長至隔年3月31日（原為3月15日）這段期間即使房客未繳房租，房東也不能
將他趕走。二是國有土地釋出時，應以建造住宅為優先，尤其是社會住宅，且應以低於市
價出售給地方政府。
十三區著名的社會住宅。 圖／羅惠珍 攝
分享
巴黎市政府從2015年8月1日起正式落實規範房租價格法令，依街區地段將巴黎市劃為八十
個房租價位參照區，再依屋況屋齡隔間等決定租金 屋主所定的房租不能高於參照價格的
20％，而當屋主目前出租的價格低於參照價的30％時，便可名正言順的調漲房租。這項規
範實施一個月後，巴黎市的房租價格下降17％，房仲業起先很反對政府干預，現在則表示
有了規範大家照著走，他們的業務輕鬆多了。
杜佛勒離職後，由皮內爾(Silvia Pinel) 接任，住宅部更名為住宅、國土平等和農村部
。從部會更名，可見新部長的任務不僅朝向城鄉平衡發展，同時要進行「社會混居」
(mixité sociale)的大工程。社會混居的概念就是要經由住宅融合，去打破豪門╱貧窮
，菁英╱庶民的差異對立。
沒錯，這是相當複雜的社會工程。法國新任住宅部長已經擬訂二十個行動，逐步落實社會
混居的目標。其步驟就是巴黎市政府正在進行的，將社會住宅建造在高檔住宅區內，例如
在艾菲爾鐵塔附近的七區、十六區，著名的豪宅區裡住進了以在醫院清潔打掃維生的家庭
，或讓失業的家庭住到聖哲曼大道上，低收入戶住到高級住宅區，享有充足的公共建設，
低收入戶的孩童到優良學區就讀。
十六區的新社會住宅。 圖／羅惠珍 攝
分享
打個比方吧：想像一下，把台北市申請社會住宅的低收入戶安頓到台北市的大安優雅街區
、信義豪宅街區或天母精華街區等，將低收入的新竹縣民安置在竹北的豪宅街區，讓台中
市的低收入戶住進七期「大宅門」。
你聽到尖叫怒罵聲了嗎？那不是巴黎人在呼喊。法國人不熱衷買房置產，更別提投資炒房
了。他們對房價的反應相對遲緩，自住戶甚至無感。倒是對膚色種族有著刻板印象的人，
初期的反應比較強烈，一旦適應鄰居的文溫有禮，也就逐漸混合了。
為了讓低收入戶住進高檔街區，法國住宅部甚至要修正社會住宅的房租分級制度，也就是
說，讓那些連那個街區的社會住宅最低價都付不起的人，以個案處理，總之，先讓貧富高
低混合，其他的均可調整。
推行社會混合首要利器就是社會住宅，你很少聽到巴黎那個街區的房價因為新添社會住宅
而下跌，房屋市場買氣低迷和社會住宅無關，那是因為收入趕不上房價上漲的速度所致。
法國政府以推動社會住宅為重要政策，可想而知是符合大多數人的利益。因為沒有一個政
府會「拿選票開玩笑」。（本文授權轉載自「獨立評論＠天下」）
連結： http://opinion.udn.com/opinion/story/6785/1268431
其他：台灣？國情不同？社會住宅搬到我家旁邊就是爛政策！！！