報導之一
《都更條例》三讀通過 政府可代拆釘子戶
2018-12-28 17:13聯合報 記者林麒瑋╱即時報導
立法院會今三讀通過《都市更新條例》修正草案，簡化都更申請程序、明確獎勵內容
，同時明定未來對於都更不同意戶「釘子戶」的「3加1」程序處理機制，只要有爭議就強
制舉行聽證，最後經過協商平台協調拆除日期、安置計畫等，程序完備後政府才可代為拆
除
都更條文明定「文林苑條款」，對於不同意都更的釘子戶有3加1的預防爭議處理機制
；第一是將都市更新和都市計畫連結，都更計畫送地方政府的都市計畫審議委員會審議，
第二，都更計畫送地方政府的都市更新審議委員會審議，由專業委員以合議制、公開審議
方式判定都更範圍是否合理，第三，委員會審理過程中若有爭議或不是百分之百同意就應
舉行聽證程序。
條文明定，若前三道程序仍無法解決爭議，地方政府可透過協商平台，在60天內決定
拆除日期、方式和安置計畫等，程序完備後地方政府才能拆除，加強政府代拆的正當性。
條文明定，若因戰爭、天災等重大事變遭受損害，或為避免重大災害發生，政府應視
實際情況，迅行劃定或變更更新地區；政府得將位於鐵路、捷運站一定範圍內，或位於都
會區水岸、港灣周邊適合高度發展地區，劃定或變更為「策略性都更地區」。
為強化都更動能，三讀條文新增「政府主導都市更新」專章，明定各級主管機關得成
立都市更新推動小組，督導、推動都更政策，與協調政府主導都更業務。政府主導的都更
案，免擬具事業概要，得自行實施，或經公開評選，指定代為實施者。
為增加事業概要的代表性及可行性，提出事業概要的門檻，則由現行法的私有土地及
私有合法建築物所有權人1/10以上，提高為1/2以上同意，並應經主管機關以合議制及公開
方式審議核准；但若獲9成以上所有權人同意，則免擬具事業概要。
都市更新計畫由實施者擬定，送縣市主管機關審議通過後核定發布實施；都市更新計
畫擬定或變更後，送主管機關審議前，應公開展覽30日，並舉辦公聽會；但若全體所有權
人都同意者，公開展覽期間得縮短為15日。
獎助部分，現行法規定，都更後地價稅與房屋稅減半徵收2年，條文明定，主管機關得
視財政狀況延長房屋稅減半徵收，並以10年為限，等於房屋稅最長可達12年減半徵收；協
議合建者可享有土地增值稅減免40%。
報導之二
最後拼圖… 都更條例三讀 訂定「文林苑條款」
2018-12-29 00:10聯合報 記者翁至威／台北報導
立法院院會昨天三讀通過「都市更新條例」修正草案，完成內政部都更三法最後一塊
拼圖。內政部次長花敬群表示，未來容積獎勵將更加明確，且擴大賦稅優惠、減少釘子戶
爭議，預計半年內十二項子法將會修正完成，未來四年都更將投入八十億元預算，帶來上
千億元營造產值。
都更條例自一九九八年施行以來至今已廿年，但都更牛步的問題始終為人詬病，為解
決實務困境，內政部去年啟動都更條例第九次修法，昨天三讀通過。這次全面修法，重點
包括容積獎勵明確化、賦稅優惠、爭議處理等三大方向。
過去都更卡關，最主要的問題常在於利益談不攏，花敬群表示，都更條例修正條文明
訂，建築容積獎勵項目、額度、計算方式及申請條件，統一由中央訂定，除了能加速審議
效率，也可重拾地主與開發商之間的信任，讓都更整合更加順利。
而為了鼓勵民眾參與都更，也擴大賦稅減免，現行都更條例規定，更新後房屋稅可減
半徵收兩年，修法後，減半徵收期間延長至喪失所有權為止，並以十年為限；此外，如果
是協議合建辦理產權轉移時，還新增土地增值稅、契稅優惠，可減徵百分之四十。
針對釘子戶處理，過去並無明確的協商機制；但修正後的都更條例，明定「文林苑條
款」，建立「三加一」程序，都更計畫圈地範圍在經過都市計畫審議委員會審議後，若有
爭議或不同意戶，應舉辦聽證，再經過審議制度，所有程序完備後，最後才走到政府代拆
，將可降低爭議，兼顧居住正義並推動都更前進。
至於這次修法過程備受討論的「排黑條款」，最後院會表決未過關。時代力量黨團堅
持，整合過程中如果有強暴、脅迫等行為，都市更新事業計畫或權變計畫不得核准，核准
者予以撤銷；但民進黨黨團認為，這反而是「引進黑道條款」，不予支持。
花敬群指出，內政部將在半年內完成十二項子法修訂，其中像是容積獎勵計算方式等
較為迫切，會趕在三個月內完成。他說，預期修法後都更速度將會倍增，希望明年都更加
上危老重建，合計可以達到四百案目標。
心得
看似是大開政府拆房子的都更草案三讀通過了，但其實是法制化強制拆除的協商程序，對
於居住正義的保證更佳完善