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敬告修法者，教師應有免於恐懼的自由
出版時間：2019/04/15 10:36
顧立民／台北市及新北市學校教育產業工會顧問
攸關數十萬教師工作權益的《教師法》草案定於本月15日排入立法院委員會進行討論審查
，近日來已經引起許多家長團體與教師團體的各種評論及相互指責：若干家長代表團體認
為此次修法可以讓學校更有效地依法處理不適任教師的問題，避免「師師相護」的情形，
進一步保障學生的受教權；而多數教師團體則認為草案是對教師的一種「奴化」與變相懲
罰，將使教師動輒得咎，最終淪為一群沒有自主意識（或不敢有自主意識），凡事唯學校
與學生之命是從的教學傀儡。
其中對影響教師工作權益最嚴重者，莫過於草案第十四條第十三款增訂「行為違反法規，
且違反教師專業倫理、學術倫理或損害教師職務之尊嚴，經學校查證屬實，有解聘及終身
不得聘任為教師之必要。」以及第十五條第七款修訂「行為違反法規，且違反教師專業倫
理、學術倫理或損害教師職務之尊嚴，經學校查證屬實，有解聘之必要。」（可解聘一
至四年）上述修法的問題在於對究竟那些違法行為屬於「違反教師專業倫理、學術倫理或
損害教師職務之尊嚴」、違法又是指違反那些法規（僅限於《刑法》或是所有法規），或
違法行為的嚴重程度（如有期徒刑、罰金、罰鍰）等重要事項，條文中都未明確律定，而
僅是授權學校進行查證，一但屬實即可將教師解聘一至四年，甚至是解聘且終身不得聘任
。
我們必須了解，教師倫理原本就是一組涵蓋範圍極廣的概念，在此爰引台灣大學的《教師
倫理守則》做說明，守則中臚列「教學倫理」（熱誠、充實、專業等原則）、「學術倫理
」（敬業、嚴謹、誠信、公正等原則）、「人際倫理」（和諧、合作、純淨、身教等原則
）、「社會倫理」（服務、自律等原則）等項目。諸多的倫理規範旨在樹立一個最高標準
，其用意是期許教師要以此作為努力的目標，而非將之作為一種懲罰的基準。試問如果一
位教師在課堂上教導學生要遵守交通規則，但若有一天自己不慎違反交通規
則（例如忘記要求所有乘客繫安全帶、忘記隨身攜帶駕照等）而被裁罰，算不算是「違反
教師專業倫理」或「損害教師職務之尊嚴」的違法行為，學校是否可以據此將其解聘或終
身不予聘任？
我們當然期望每位教師都是臻於至善的「完人」，就如同所有老師及家長希望自己的學生
（或孩子）都能成為「品學兼優」的「英才」，但是我們也知道這在現實環境中是「不
可能的任務」。「人非聖賢，孰能無過」，以最高的倫標標準來期許及策勵教師自我進德
修業，無可厚非；但以此來作為解聘的構成要件，毋寧太過，更遑論此一要件還缺乏明確
的規範。如此修法，將使全體教師終日陷於因小過（包括無心之過）而遭重懲的恐懼之中
，更有可能讓這些條文淪為有心人士用以整肅異己、控制教師的工具，從根本上違反「人
民有免於恐懼的自由」之普世價值，敬告修法者宜三思。
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