新聞來源:太報
【師資困境2-2】鄉鎮搶人不敵都會區 代理教師權益「一國多制」如何拉大城鄉落差？
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更新2023/03/02 16:17 發布2023/03/03 07:10 作者／ 吳尚軒
截至今年，全國高中、國中及國小的教師，大約為19.6萬人，其中代理教師的人數就有3
萬人出頭，佔整體比例將近6分之1。顯然已經很難再說，這些人只是替代性人力，反倒是
校園裡的主力之一；尤其所謂代理教師並非能力不足，比如由全國教師會主辦的SUPER教
師獎，2020年便由當時擔任國中代理教師的陳盈利奪下。
過去，代理教師除了一年一聘之外，大多更只有10個月的聘期，也就是說，暑假的2個月
沒有薪水、沒有勞健保，直到去年（2022）底立法院通過提案，全國自今年（2023）8月
起須給予代理教師完整聘期、12個月薪資，才終於告別了2個月空窗期。但這只是第一步
，對全國代理教師工會理事長黃湘仙來說，要爭取的還遠不僅如此。
職前年資不採計 代理教師提釋憲
代理教師的另一個憂愁就是年資無法累計，目前全國除了台北市、金門縣以外，大多縣市
在敘薪時，都不採計代理教師過去的年資，也就是說，假若今天一名教師在某校代理了3
年，之後因故轉到另一校時，一切都要從0開始，從最低的敘薪標準重新計算。
這個問題，不僅監察委員、立法委員都表達關切，如今也將進入《憲法》層級討論。
曾在新北市華僑高中、石碇高中各擔任1年代理教師的張凱翔，在2017年時錄取中和高中
的代理教師，當時他繳交過去2年的證明，希望能按照年資以第22級275薪點敘薪，但中和
高中以新北市規定計算，仍僅能以第24級245薪點敘薪。
對此張凱翔提出申訴、行政訴訟都遭駁回後，於是在2019年提釋憲申請，主張目前《教師
待遇條例》未將代理教師納入，違反《憲法》保障之平等原則、人民工作權等，幾經往返
補件後，憲法法庭於今年1月正式受理。黃湘仙期待表示，這確實是突破的一個途徑。
無證教師人數多 缺乏進修管道恐遭「卡死」
待遇拉平之外，代理教師工會的另一項訴求，則是希望讓現場「半路出家」的代課老師們
，有機會拿到教師證。
過去教師甄試若無合格者或無人應考，第三次招考（俗稱三招）之後，便不需有教師證，
僅需有大學相關科系畢業便可應試。這般情景尤其在離島、偏鄉容易出現，甚至近來就連
都會地區也開始出現相關情形，如在國中教生活科技、資訊課的教師，去年就連不少新北
市學校也一位難求，教育界評估這些教師是衡量教師勞動條件後，轉往科技業發展。
在此情況下，黃湘仙主張也應該給代理教師進修權利。她強調，如今現場有不少老師是三
招後錄取的，儘管不是師培教育出身，但對教育有熱誠，但他們想轉為正式教師就得考到
教師證，然而考教師證要先上過師培課程，這些課多是開在平日週間，如果沒有給予公假
進修的話，他們根本無暇進修，「如果無法去進修，他等於變相一輩子卡在那裡無法脫身
。」
鄉鎮搶人不敵都會區 「教育如何彌補家庭不足？」
設法拉齊各地教師權益，受益的不只是老師本身，更還關係到城鄉教育資源的分布。
全國教師工會總聯合會文宣部主任羅德水便表示，勞動條件不穩定會產生磁吸效應，如台
北市的代理教師，過去雖然初聘只有11月聘期，但因為可以採計過往年資，加上續聘就會
給完整聘期，因此成為北部教師首選，如果一個老師同時考上台北跟宜蘭的代理職缺，通
常一定是去台北，那宜蘭的職缺就會出現空缺，「下面的縣市搶不過人，就只能再開二招
、三招。」
面對眼前各地的權益落差，黃湘仙正感到擔憂。來自南投的她，從小體會在地教育資源的
不足，假若未來代理教師的勞動權益仍有城鄉落差，她擔心在地教育資源恐會更加弱勢，
當地小孩的家庭背景通常都較都會差，「我們都說學校教育是彌補家庭教育的不足，但如
果老師每年都在換人呢？」
事實上，在今年各縣市跟進完整聘期前，澎湖縣早在去年5月便實施完整聘期。曾於七美
國中任教的黃湘仙當時看在眼裡，只覺得同樣離島偏鄉，「其實要的話都做得到，對教育
有沒有心都看得出來。」
其實不乏有人質疑，督促教育局處開出專任職缺、降低代理教師的比例就好，為何還要給
代理教師更好的待遇？但黃湘仙認為，當代理教師的人，最終終點都是要考上正式教師，
然而在終點之前的過程，代理教師們一樣在教學上付出心力，這些權益跟資源都不該被剝
奪。
尤其20年前，全台有3萬名大學生就讀教育科系，如今只剩下約1.8萬人，各地師專改制的
大學，更已經開始面對招生缺額。對此，黃湘仙更呼籲，下一代已經越來越不願意投入教
育產業，學校裡年輕教師也越來越少，少子化的結果不只學生減少，未來就連教師都可能
出現斷層，「政府跟教育現場的長官都該思考，怎麼讓年輕人選擇從事教育，更思考教育
人力要怎麼調整。」
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