媒體公會盼立法課徵數位稅 學者：不符國際稅改趨勢
2022-12-21 14:20 經濟日報／ 記者 余弦妙／即時報導
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數位發展部已於12月舉辦4場媒體議價會議，四名學者建議，國內各媒體公學會，應即刻
展開跨媒體深入溝通，統整媒體訴求，才能與政府部門、平台業者進行更有效的協商溝通
。圖／擷取自「學界深度探討：國內四大媒體公會與Google、Meta平台首次協商」線上記
者會。
針對國內媒體公會與平台完成會談一事，學者今（21）日指出，台灣課徵數位稅如同是面
對國際稅改的潮流，逆風而行，故建議如打算針對平台業者課徵「指定用途稅」，就應該
回歸「稅捐」應有的監督與審議模式，亦即由國會對預算進行監督與審議。
國內報業公會、電視學會、衛星電視公會先後提出立法徵收平台數位稅的訴求，台灣科技
大學專利研究所副教授陳衍任表示，由於網際網路全球化後，大型跨國企業無須在市場國
成立「常設機構」，導致市場國的稅基流失，因而提出「數位稅」的新興課稅模式。這項
改革方案（Pillar 1）主張大型跨國企業須將部分利潤，分配給市場國。但Pillar 1實施
的前提，即是參與的市場國，須同時取消數位稅或相類似稅捐的課徵。依據國際稅改的最
新趨勢，全球將近140個國家，最快在2024年，可能就要實施這項改革方案。
陳衍任說明，至於Pillar 1是否如期實施，關鍵因素在於美國政府的態度。有鑑於美國企
業是Pillar 1的主要貢獻國，如果沒有美國的參與，就不會有Pillar 1。但沒有Pillar 1
，歐盟就會打算恢復原本開徵數位稅的倡議，從而又回到歐盟與美國間貿易爭端的問題。
不過，陳衍任說，根據OECD（經濟合作暨發展組織）估計，如果沒有Pillar 1，再加上數
位稅的擴散，可能會導致全球GDP大幅下滑，這也是未來Pillar 1不得不通過的重要動力
。因此，實施Pillar 1的機率，確實大於不實施的機率。一旦實施Pillar 1，就不大有數
位稅的適用餘地。
陳衍任也提醒，國際稅法上所稱的數位稅，主要是涉及大型跨國企業在全球利潤歸屬議題
的新興課稅模式；與基於公平交易管制議題，對數位平台所課徵的數位稅，在管制目的上
有所不同。因此，基於公平交易管制目的，對數位平台所課徵的數位稅，恐怕也會被認為
是一種「與數位稅相類似的稅捐」，因而必須被禁止。換言之，不論是以何種名稱課稅，
只要是對科技平台的利潤課稅，都有可能被認為是一種廣義的數位稅。
但台灣並不在140個國家裡面，陳衍任說，由於我們在Pillar 1既然分不到好處，因此還
是可以課徵數位稅？對此，財政部目前也尚無定論。但只要Pillar 1如期上路，不論台灣
有無Pillar 1的適用，數位稅（或相類似稅捐）在國際間都會很難推行。因為，這等同是
面對國際稅改的潮流，逆風而行。
所以，陳衍任認為，國內立法上如打算針對平台業者課徵「指定用途稅」，就應該回歸「
稅捐」應有的監督與審議模式，亦即由國會對預算進行監督與審議。自無可能以「指定用
途稅」之名，卻另以「特別基金」的形式，再由第三方或專業管理委員會進行分配，完全
逸脫國會監督。
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