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賠命打造世界最大機場？「伊斯坦堡新機場」的施工黑幕
2018/09/25 陳琬喻
土耳其即將在10月29號迎接土耳其共和國的第95年國慶，今年國慶日
的重頭戲之一，正是伊斯坦堡第三座國際機場的啟用典禮。
目前伊斯坦堡設有兩座國際機場，分別是阿塔圖克國際機場（IST，
2017年客流量排名世界第15）與薩比哈國際機場（SAW），隨著伊斯
坦堡的空中交通愈來愈繁忙，現有的兩座國際機場也不敷使用，遂有
了興建伊斯坦堡第三座國際機場的計劃。伊斯坦堡新機場（stanbul
Yeni Havaliman）不僅是厄多安（Recep Tayyip Erdoan）政府的
公共建設旗艦計畫之一，也是近年來伊斯坦堡最大型的投資計畫。
伊斯坦新機場將有6條主跑道、16條滑行道、280座空橋以及可以容納
500架飛機的停機坪。10月29號時將啟用第一期的機場，官方預計可
容納約9,000萬的客流量，2023年的客流量可望提升至1.5億，號稱將
是「世界最大機場」。
這個大型建案在2013年公開招標，由多家建設公司所組成的合資公司
（IGA）以約200億歐元的高價得標，將擁有25年的機場營運權。
根據IGA在2016年提出的報告，在2025年時，伊斯坦堡新機場將可以
增加4.89%的國民生產總值、約730億里拉（折合約3,636億新台幣）
的收入，並創造超過22萬個工作機會。
伊斯坦堡新機場落成後，伊斯坦堡將成為國際間交通的重要樞紐，便
利的交通有利於經濟發展，不論是對土耳其國內的經濟或就業市場，
或是提升土耳其在國際上的樞紐地位，都將扮演著相當重要的角色。
然而，伊斯坦堡新機場的建設過程中，卻傳出許多爭議。
首先，是伊斯坦堡新機場的選址與土地公有化的問題。伊斯坦堡新機
場位在伊斯坦堡歐洲岸北方，鄰近森林區，新機場位置確定的消息公
開後，當地的土地價格馬上翻漲6倍，半官方色彩的土地及建設機構
TOKI也同時開始收購私人土地。2014年初時，TOKI以「緊急國有化」
為由，向法院聲請強制將當地許多居民的土地國有化，引發人民不滿
，認為政府的行動過於倉促，並向法院提起訴訟。
當地民眾認為「緊急國有化」應只能在「特殊情況下」才能執行，例
如戰爭時期，但興建伊斯坦堡新機場並沒有如此急迫的需求。當時，
當地居民表示，他們並不是反對建設伊斯坦堡新機場，而是不想離開
自己居住已久的地方，而且還必須在短時間內離開。然而，居民的抗
議也無法阻擋土地國有化的執行，伊斯坦堡新機場依然在爭議中完成
土地收購，於2014年正式動工。
動工後的第二年，IGA馬上面臨到第二項難題，也就是財務問題。據
官方資料，新機場粗估投入100億歐元的投資建設成本。2015年時，
IGA就曾向土耳其國內多家銀行申請貸款，貸款金額高達45億歐元。
今年4月初時，傳出IGA合資公司中，許多建設公司因為里拉下跌的緣
故，原本的美金債務負擔增加，興建伊斯坦堡新機場時出現資金短缺
的問題，於是又另向銀行貸款了10億歐元，以確保在十月國慶時可以
如期完成第一期的建設工程。除此之外，IGA也向政府提出延遲支付
20億歐元租金的請求。
4月初IGA的財務問題傳出後，當月月底，IGA的CEO——阿克恰奧盧（
Yusuf Akçayolu）——閃電向董事會請辭，讓外界更加憂心IGA的財務
狀況。
對此，當時的交通與通訊部部長阿斯郎（Ahmet Arslan）表示，政府
無權干涉IGA合資公司的決策，政府認為如何保護公共利益——也就是
機場是否能夠如期完工，並在今年的國慶日時正式啟用——才是政府所
關心的重點。
為了趕在政府訂下的最後期限前交件，IGA不得不卯足全力加速建設
速度，但同時也引來伊斯坦堡新機場動土開工以來，一直備受批評的
最大爭議——漠視勞工權益。
今年二月時，伊斯坦堡新機場就被勞工爆出一連串的施工黑幕。土耳
其《共和報》（Cumhutiyet）報導指出，伊斯坦堡新機場從2014年開
工至今，因工安意外死亡的工人高達400名，但政府的數據卻只有27
名，其中存在明顯差異。
根據報導，當地的工人表示，工地毫無任何施工安全性可言。雖然有
多名工安專家在現場，但也只是以「不配戴安全措施，將會被處以罰
款」進行口頭勸導，無法有效規範工人，工人們也大多因為希望盡快
趕上施工進度而沒有徹底實施工安措施，導致工安意外不斷。
除了工安問題外，工地的衛生及生活條件也十分糟糕。原本四人房的
宿舍硬塞成六人房，房間通風不佳的問題更讓工人無法好好休息；從
宿舍到工地需要搭乘15-20分鐘的接駁車，但由於工人人數眾多，接
駁車供不應求、不敷使用，每天上工都像擠沙丁魚一樣，工作環境相
當惡劣。
最讓底層工人不滿的是，IGA將許多工程外包給下游廠商，但這些由
下游廠商招聘的工人，卻與IGA直接招聘的工人得到差別待遇。許多
下游廠商為了想少繳一些工人保險費，便只將最低薪資的金額匯入工
人的銀行帳戶，其餘的薪水用現金發放的方式直接給工人，造成許多
工人因此沒有準時拿到應有的薪水。也有許多廠商為了趕上IGA規定
的交件期限，讓工人超時加班，出現一天工作16個小時的剝削惡況。
當地工人表示，如此龐大的一個建設案，照理來說應該需要花上7-8
年的時間，但土耳其政府卻想在短短4年內完成，當然會出現超時工
作與工作環境惡劣等問題。根據政府的說法，伊斯坦堡新機場建案需
要3萬名工人，但到今年為止，卻已經有20萬名工人在該工地工作過
，如此的高流動率正印證了工作環境不佳的事實。
前兩個星期，機場工地又再次爆出大規模的機場工人抗爭事件，參與
連署或是直接到場抗議的工人總數高達1萬人，現場出動安全部隊使
用催淚瓦斯等控制場面，約有400餘人遭到逮捕，其中24人被以「危
害社會利益及妨礙公務罪」遭羈押。
由於距離啟用日期只剩下約一個月的時間，這一次的抗議引起國內外
輿論的眾多關注，也使得IGA終於正面回應工人們的要求。IGA承諾，
將改善工地的住宿以及衛生條件、增加伙食的供給以及增加從宿舍到
工地的接駁車班次。對於工人最在意的薪水及超長工時問題，IGA也
表示已經要求底下的廠商在最短的時間內改善，如果下游廠商仍沒有
改善問題，將停止與他們的合約。
雖然IGA同時也表示，不會對參與這次抗議行動的工人做出任何懲處
，但卻只限於IGA本身雇用的工人，對於下游廠商的各自招聘的工人
，IGA則沒有多做回應。面對抗爭風波後，伊斯坦堡新機場延期啟用
的傳言，22日前往機場工地視察的土耳其總統厄多安也對外聲明「沒
這回事」，新機場將如期盛大啟用。
伊斯坦堡新機場啟用後，將取代原本的阿塔圖克機場，「IST」的機
場代號也會從阿塔圖克機場移轉至伊斯坦堡新機場，阿塔圖克機場將
會擇期關閉轉型。根據厄多安先前的談話，阿塔圖克機場將改成為一
座大型公園，但目前尚未正式決定未來的用途為何，民意則是偏向將
阿塔圖克機場改為航空博物館或是空軍學校等與航空有關的公共設施
。
雖然伊斯坦堡新機場興建至今爭議風波不斷，但土耳其政府與社會大
眾依然對這座現代化的大機場抱有期待——土耳其優勢的地理環境，讓
它成為來往歐洲、亞洲的中轉點，待伊斯坦堡新機場全面完工後，官
方預期客流量最大可容納2億人，從伊斯坦堡新機場可前往全世界350
個目的地點，預計將對土耳其的觀光業帶來可觀的收入。伊斯坦堡新
機場也將成為世界上主要的貨物轉運點之一，可望能讓土耳其從「歐
亞的橋樑」晉升為「歐亞的中心」。
面對中東地區的航空公司競爭，厄多安要搶食日益蓬勃的航空市場大
餅，讓土耳其成為航空巨人的野望，伊斯坦堡新機場的重要性不言可
喻，土耳其在連環爭議中，為何仍堅持搶在2018年的國慶日當天啟用
新機場，也就不難想像。根據IGA的說法，伊斯坦堡新機場將可以為
土耳其帶來下一個發展的黃金20年，是否真的如此，讓眾人拭目以待
。