社論標題 搶救國道客運刻不容緩
來源媒體 聯合報 ( 本文刊登於 2023.10.17 A10版 民意論壇 )
https://udn.com/news/story/7339/7509657
刊登時間 2023-10-17 03:10
社論作者 李克聰【消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）】
社論全文
聯合報陽光行動專題報導，政府十年建設砸上兆元，但搭公共運輸不增反減。根據統計，
去年全國運具次數，公共運輸市占率僅百分之十四點三，不僅比十年前低，還創新低。
檢視歷年來公共運輸發展遭遇的重大危機，十六年前南部地方客運因受到經濟不景氣影響
，加上人口外流，乘客需求減少，在收入銳減、油價飆漲，營運成本提高下，要停駛二百
五十條偏遠路線，所幸政府協助增加補貼才度過危機。九年前高鐵公司發生財務危機，在
政府協助下，台灣高鐵變成實質上的公營事業，高鐵公司也避免了破產重組的危機。
如今受三年疫情衝擊，因運量銳減、駕駛人力流失，即使疫後搭乘人數回流，國道客運今
年上半年客運量約為二四八一萬人次，僅為疫情前的六成，總路線數也從疫情前一八八條
減為一六九條，已陸續有阿羅哈客運與日統客運退出市場。根據公路局統計，今年連假國
道客運搭乘率，春節連假四成五、清明連假五成三、端午連假五成六。今年中秋連假雖比
端午連假增加一成運量，但相較雙鐵尖峰車票的一位難求，加上物價上漲，國道客運票價
已達上限，客運業者在營運困難下，多條路線在五年期滿後將不續營。這將是公共運輸發
展遭遇的另一重大危機。政府應盡快全力協助客運業者度過危機，才可改善全國公共運輸
市占率過低的困境。
高鐵、台鐵與國道客運是台灣西部重要的三大平衡性城際運輸，三大系統各有其需求與服
務特性，也分別肩負不同的運輸任務，一旦失衡產生惡性循環，問題十分嚴重。目前很明
顯國道客運客源漸轉移到高鐵，台鐵也有少部分旅客轉移到高鐵；尤其高鐵有符合乘客彈
性需求的自由座，造成軌道與國道客運運量失衡。最近台鐵宣布重新評估調整運能，包括
東部中長途、西部中途、各都會區內短途輸運等，並部分增加通勤尖峰時段列車與試辦自
由座，這對國道客運又是另一衝擊。目前政府改善方式包括透過業者聯營方式合作，調整
路線並搭配轉運站，有十八條國道客運路線採由二至三家客運業者聯營，但是這只能治標
，暫時減緩營運惡性循環問題。
治本方法，建議政府應檢視真正有客運轉運功能的轉運站，如台中水湳轉運站，因當初規
畫就定位為台中國道客運的轉運門戶，而且設計就預留直接由轉運站銜接國道一號的匝道
。中央如能協助地方整合，解決技術法規問題，以後所有經過台中的路線就可在此轉運；
透過業者聯營、轉運中心調度排班，甚至統一改由台中發車，就可大幅降低營運成本，有
效解決駕駛不足及工時受限問題，而且直接進出國道可以避免地方交通打結，有效提高營
運效率。
另外，政府應盡快從寬調整全聯會向公路局申請的國道客運運價，未來可如同補助通勤交
通月票，甚至將國道客運票價打五折，運用票差直接補貼給業者。至於敬老愛心優惠票亦
應編列經費補貼業者。這樣才能從根本改善國道客運的營運環境，讓其起死回生、增加整
體公共運輸吸引力，朝向全國公共運輸市占率達五成，與私人運具平衡發展之目標邁進。