社團法人公民監督國會聯盟
推動隨選視訊事件簿
公民監督國會聯盟從2008一路到2009，推動立法院會議隨選視訊系統的
開放，是台灣民主制度從街頭政治走向公民政治的最佳範例。
■探索分析期
政府資訊公開法已行之有年，依據政府資訊公開法第一條規定：「為建
立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知
的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，
特制定本法。」
立法院日前已經通過資訊公開法，但立法院本身的資訊透明與陽光化非
常不足。目前很多的會議紀錄無法透明與公開。
根據公督盟的整理，共整理出包括
1.網頁內容不一致
2.檔案格式各有異
3.時間效率難估計
4.資訊呈現有漏洞
5.預算中心及法制局的資訊未公開等五大缺失。
雖然立法院已經依照政府資訊公開法，公開議事紀錄，但公督盟認為，
立法院做為代表民意之機關，應依照政府資訊公開法第一條所揭示之立
法精神及第八條之規定，其資訊公開應該選擇以人民便利閱讀之適當方
式，而立法院目前以公報形式公開會議資訊並不能讓人民清楚的利用，
而公督盟也發現，紙本形式所呈現的會議資訊，與實際開會情形有所落
差。
由於目前立法院不同意聯盟成員旁聽，以致聯盟原本規劃以最即時、質
性之現場觀察為主軸的監督機制受阻，現有作業更侷限於立法院現有的
公開資訊。自立法院第七屆第一會期開始，本聯盟為推動健全國會，在
會期中多次公佈相關數據並透過媒體訴求國會透明化，公督盟要求立法
院盡快落實隨選視訊系統（VOD），透過視訊轉播讓議事透明化，使立
委問政更容易受民眾監督。
■論述期
公民監督國會聯盟為推動立法院會議隨選視訊系統對外開放，多次派人
至國外考察他國的狀況，也拜訪相關領域的學者專家，研擬出具體的行
動方案及論述。
2008年1月聯盟理事長顧忠華率團前往香港，與香港立法會監督團體進
行交流。在交流過程中至香港立法會進行拜會，透過香港立法會的介紹
得知，香港立法會在英屬時期就已經將立法會開會透過網路直播，公開
整個會議的過程，這樣的經驗也一直沿用到回歸後，就算在中國的管理
之下也未曾間斷。
2008年七月公督盟常務理事陳建甫跟隨立時間內 容法院跨黨派委員前
往美國考察美國國會的會議直播。美國的國會議事直播已經進行了二十
多年之久，與香港不同的是，美國是透過c-span電視網，直播國會的議
事，在此方面已經累積了不少的經驗。
經過國外考察與國內的學者專家訪問後的整理，公督盟在隨選視訊議題
的推動上，形成一套專屬於台灣的具體論述，其總括可為三大支柱。
1.分階段開放-先網路後電視
由於電視直播目前牽涉的技術層面較為複雜，包括頻道取得與直播技術
目前立法院並沒有專職負責的單位，需要透過招標的方式克服，甚至是
電視直播所需要的預算，目前都尚未編列。公督盟認為目前網路技術相
當發達，在初期利用現有的設備進行網路直播即可，較為單純與快速，
然後在這段期間內克服電視直播的技術問題，公督盟將要求立法院在第
七屆將立法院會議透過電視直播。
2.初期不加入評論
僅單純不中斷轉播從美國的經驗得知，在隨選視訊直播初期，由於國會
之議題為政治性相當高的議題，為因不同立場評論而影響到直播之公正
性，在社會尚未能完全了解國會透明化的功能與意義，在開放的初期僅
單純直播會議且直播不間斷，不加廣告評論，以求國會會議實況的完整
性。
3.初期先直播院會及常設委員會
根據立法院議事轉播委員會的決議，目前初期僅限直播院會及常設委員
會。公督盟認為這樣的決議與民間期待的有所落差，但尚可皆受。目前
立法院內尚有許多委員對隨選視訊系統還不夠了解，故包括程序委員會
在內的特種委員會還未開放直播，推動立法院會議全面直播，將會是公
督盟未來的工作重點。
■倡議行動
推動隨選視訊系統，除了論述充足之外，讓普羅大眾知道隨選視訊的重
要性，也是公督盟的重點推動手段之一。從第七屆立法委員就任之後，
公督盟推動隨選視訊的倡議行動，就不曾間斷，在院外的倡議行動，內
容五花八門，以各式各樣的創意，讓一般公民能透過淺顯易懂的活動，
了解隨選視訊議題，在2008年4月14日公督盟學生會串連近三十個大專
院校社團的學生，在立法院門口以「立委別瞎了」行動劇，要求立法院
開放隨選視訊系統。在2008年的9月1日，第二會期報到，公督盟學生會
成員舉辦「送陽光到立院」行動，將代表陽光的向日葵送給前來報到的
立委，希望能如承諾所述，在第二會期開放隨選視訊系統。2008年的10
月1日公督盟在立法院門口召開「vod跳票」記者會，抗議立法院無法落
實第二會期就開放的承諾。
2008年10月7日公督盟召開「立院、縣市議會網路直播超級比一比」記
者會，突顯立法院會議直播落後高雄市七年。而在2009年的1月1日，公
督盟及社區大學全國促進會、媒體觀察基金會三個團體發動「搶救公視
、監督國會」大遊行，號召三千人走上街頭，以人體骨牌圍繞立院的形
式，要求立法院開放隨選視訊系統。
而公督盟的倡議行動，也不僅僅限於院外，在院內的部分，公督盟在第
一會期與第二會期兩度拜會立法院長王金平，向王院長闡述公督盟推動
議事隨選視訊系統的決心，也曾經行文要求拜會立法院國民黨與民進黨
團，唯只有民進黨團應允，但公督盟亦不放棄與國民黨團交換意見。除
了透過各個場合向國民黨立委說明隨選視訊系統，也在12月1日公督盟
執行長何宗勳因「公視預算被凍結」一事，在與國民黨政策會執行長林
益世委員的會議過程中，當面向林益世說明隨選視訊系統開放的理念，
也獲得林益世正面的肯定。
■關鍵時刻
2009年1月5日，立法院在下午的朝野協商，朝野兩黨就開放隨選視訊系
統的議題達成共識，並預計可以趕在1月16日立法院第二會期結束前報
院會通過，正當公督盟認為開放隨選視訊的大勢已抵定，不料在第二天
傳來民進黨團因為不滿「程序委員會」未列入直播之中，撤簽隨選視訊
系的協商結論。
公督盟獲知消息之後，立即安排公督盟理事長顧忠華、執行長何宗勳於
1月7日前往民進黨中央黨部拜會黨主席蔡英文，就隨選視訊系統撤簽一
事交換意見，同時也安排在1月8日前往立法院拜會民進黨團，在一連串
的協調之後，民進黨團總召柯建銘承諾在黨團大會中報告化解黨籍立委
的疑慮，並會在1月9日的朝野協商中同意隨選視訊的開放。最後一刻的
變化，使得原本可以在第二會期結束前報院會通過的隨選視訊，錯失機
會，必需等待第三會期才能排入議程，但立法院長王金平已承諾，兩大
黨團都已簽字，在第三會期開議就直播已成定局。評鑑報告，讓人民看
到立法院開會的真相，洗清立法委員只會做秀的污名。
■未來展望
立法院的隨選視訊系統在第三會期順利開放已大勢抵定，經過媒體的報
導也獲得民間一致的認可，國會議事朝向透明開放的方向前進，已經形
成一股不可違逆的潮流，目前立法院議事轉播委員會所通過的決議，包
括直播未納入特種委員會、電視直播的規劃、完善網路直播設備(包括
頻寬、影音資料庫的增建)，都將是下一階段公督盟關注的重點。而在
隨選視訊系統開放之後，公督盟也會利用隨選視訊系統，召募有志於國
會監督的志工，透過隨選視訊的監看，針對國會議員的問政品質進行監
督，並且定期公布評鑑報告，讓人民看到立法院開會的真相，洗清立法
委員只會做秀的污名。
隨選視訊系統的開放，是台灣民主的一大進步，立法委員對人民負責的
表現，不是只有選舉當選而已，隨選視訊系統的開放，讓人民可以在家
透過網路就能看到立法委員的問政實況，第一手的傳播更能凸顯認真問
政的立委，也讓把議場當戲台的立委無技可施，不再獨佔鎂光燈的焦點
。
■附件：公督盟推動VOD大事紀
2008.01.11
第七屆立委選前公督盟發起候選人承諾書簽署活動統計，至今共有91
位跨黨派立委簽署。
2008.01.22
公督盟赴香港進行立法會考察議事隨選視訊系統(VOD)與NGOs考察。
2008.03.06
公督盟就開放隨選視訊系統議題拜會立法院院長王金平。
2008.04.14
公督盟參加立委翁金珠、立法院民進黨黨團主辦之「國會改革系列公聽
會—議事透明與國會自律」公聽會。
2008.04.19
公督盟學生會於立法院門口召開「立委別瞎了」記者會，呼籲給我隨選
視訊會議VOD
2008.05.28
公督盟拜會立法院民進黨黨團，就推動國會資訊透明化與監督作業規劃
等議題進行意見交流。(國民黨團拒絕)
2008.07.20
公督盟派員隨立法院國會事直播考察團，共赴美國國會考察。隨後在王
院長指示下成立跨黨派議事轉播推動小組。
2008.09.01
公督盟學生會至第二會期報到現場發送向日葵給立委，送陽光到國會，
呼籲開放隨選視訊系統。
2008.10.01
於立法院門口召開「王金平開放VOD承諾跳票」記者會。
2008.10.07
於聯盟辦公室舉辦「立院、縣市議會網路直播超級比一比」記者會，
凸顯立法院會議直播落高雄市七年。
2008.10.22
公督盟再次就開放議事隨選視訊系統拜會立法院王金平院長。
2008.12.05
陳建甫常務理事率領加盟團體代表數十人至立法院參加「議事直播座
談會」由黃義交委員主持，出席委員有趙麗雲委員、丁守中委員、涂
醒哲委員。
2008.12.12
公督盟執行長何宗勳拜會國民黨團林益世政策會執行長，當面向林益
世說明隨選視訊系統開放的理念，獲得林益世委員正面的支持。
2009.01.01
與台灣媒體觀察基金會、社區大學全國促進會合辦「搶救公視監督國
會」大遊行，於自由廣場集結延中山南路、青島東路、鎮江街、濟南
路遊行至立法院，吸引三千多人參加，人龍繞行立法院一圈，並以「
人體骨牌倒立院」要求壓倒黑箱立院，開放會議隨選視訊系統。
2009.01.05
公督盟推動近一年之隨選視訊系統，於今日完成朝野協商，待報請院
會同意後十五天內正式上線。
2009.01.06
民進黨團因為不滿程序委員會未在直播範圍，徹簽隨選視訊協商結論
2009.01.07
顧忠華理事長、何宗勳執行長至民進黨中央黨部拜會主席蔡英文，就
黨團隨選視訊系統徹簽一事交換意見
2009.01.08
陳建甫常務理事、何宗勳執行長、學術顧問徐永明、會員代表黃育旗
至立法院民進黨團與總召柯建銘就徹簽一事交換意見。
2009.01.09
公督盟推動近一年之隨選視訊系統，於今日完成朝野協商，預計第三
會期報請院會同意後十五天內正式上線。
2009.02.20
第七屆第三會期開議第一天，網路直播開始，國會進入新里程碑
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【延伸閱讀】
世界各國議事直播與數位監督平台
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立院落後高雄議會七年
http://www.ccw.org.tw/?p=872
議事直播本會期無望（第二會期）
http://www.ccw.org.tw/?p=931