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立院預算中心：疊床架屋
〔記者陳彥廷、羅添斌、蘇永耀／台北報導〕馬政府稱兩岸已建立制度化協商機制，談判
主要角色已非海基會，移轉至政府相關部會。然而立法院預算中心發現，僅剩「儀式性」
功能的海基會，人事費用竟越編越多，且平均每人每年人事費高達一三六．二萬元，甚至
高於其業務監督機關陸委會的一三一．五萬元！預算中心因而呼籲，應「審酌海基會之設
置功能」，避免疊床架屋、多頭馬車現象。
海基會：地位不可取代
海基會發言人馬紹章回應說，以現階段兩岸關係發展來看，海基會仍具有重要角色，不論
是兩岸會談的各項議題談判、各項工作實質安排等，海基會都扮演重要角色，不是只有「
儀式性」的功能而已，海基會現階段地位仍是不可取代。
預算中心最新報告指出，近年來兩岸制度化協商機制已逐步建立，主要談判角色逐漸移轉
至陸委會及政府相關各部會，海基會並不承擔實際談判任務，且於兩岸談判上所扮演角色
亦日益淡化。鑒於未來兩岸談判主要將由政府部門主導，並於事前由陸委會及各部會完成
前置作業後始簽署相關協議，海基會僅餘「儀式性」功能 ，值此之際，應審酌海基會之
設置功能。
海基會僅剩儀式性功能
預算中心還發現，海基會明年度預算為三億零八百多萬元，人事預算不減反增，明年度人
事預算達一億五三九五萬元，較去年的一億三三二五萬元與今年的一億五二六一萬元，增
幅分別為十五．五四％與○．八八％。此外，海基會明年度員工人數一一三人，平均每人
每年人事費達一三六．二萬元；反觀其業務監督機關陸委會明年預算員額二九二人，人事
費三億八三九一萬元，平均每人每年人事費一三一．五萬元。海基會人事成本明顯高於陸
委會。
平均每人每年花136萬元
除了人事費增加，海基會平均薪資待遇竟還高於陸委會，預算中心報告認為：「薪資待遇
合理性有待斟酌。」例如，海基會董事長林中森每月薪資高達二十四．七萬元，超過部會
（含陸委會）特任首長月俸的十九萬元，且有多位一級正、副主管月薪超過十萬元，合理
性同樣有待斟酌。
預算中心並批評，海基會人員不需經國家考試及格，卻能支領優渥薪資，平均每人用人費
較主管機關具有公務人員任用資格的員工為高，顯不合理。
預算中心指出，近年陸委會補助基本營運收入佔海基會年度總收入都超過六成，以明年度
為例，陸委會補助一．九六億元，佔海基會收入六十七．六九％；海基會人事經費一億五
三九五萬元，佔官方補助收入比率高達七十八．五三％。預算中心質疑，過高人事費恐排
擠兩岸業務推展，進而影響海基會原設立宗旨。
(自由時報 2014/10/19)