南海緊張 反讓小英暫時鬆口氣
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新新聞 4/24 2016 安在勳
美國總統歐巴馬（Barack Obama） 三月三十一日在華府舉行年度核安高峰會，包括中國
國家主席習近平在內的五十多位全球領袖出席。這當然是歐巴馬卸任前另一場外交政績展
示秀；而對台灣的民進黨和總統當選人蔡英文而言，這是五二○就職演說發表前，習近平
最後一次能夠面對面向歐巴馬施壓的機會。
「九二共識」，習施壓不成
全程緊盯這場繼去九月後第二次的「歐習會」後，小英團隊可說大大鬆了一口氣。
習近平不但未能說服歐巴馬向小英施壓就職演說表態接受「九二共識」，還被倒打一棍，
反遭歐巴馬「道德勸說」、鼓勵中國在蔡英文就任之際與其進行對話。
根據華府熟悉美中關係與白宮運作的前任官員透露，習近平這次在雙邊會談中主動提到台
灣問題，明顯著眼於即將就任的蔡英文就職演說。不過，歐巴馬政府老神在在，輕鬆應對
，並未接受習近平的「暗示」，還再次公開呼籲北京與蔡英文政府對話。歐巴馬會如此反
應，最主要的原因是美中近來在南海議題上的交惡，以及北京在朝鮮半島危機的態度曖昧
。
另一位華府兩岸問題專家分析，去年九月習近平當白宮座上賓，原本預期他會主動向歐巴
馬提及台灣議題來影響台灣總統大選，豈知習近平直到最後經提醒，才照本宣科表達中方
在台灣問題上的既定立場。歐巴馬也就照例念了一遍幕僚準備的制式回答。習近平後來在
公開聯合記者會上索性連台灣問題都懶得再提。
五個多月後的「歐習會」情況不同。蔡英文上任在即，維持選後迄今溫和平穩的兩岸基調
，反而是北京開始心急。這次習近平當著歐巴馬的面，主動警告台灣問題一直是中美關係
中最重要和最敏感的議題。他也重申堅持「九二共識」的政治基礎，繼續推動兩岸關係和
平發展，堅決遏止任何形式的台獨分裂行徑。
南海問題，美中談不攏
歐巴馬對習近平在台灣議題上的表態不為所動，因為現階段美中關係還有其他更大的歧見
必須解決，台灣問題在小英給華府「維持現狀」的保證之後，短期間內不至於成為繼南海
和朝鮮半島之後，第三個亞太地區衝突的導火線。
相對的，習近平在南海議題上依舊態度強硬，他要華府嚴格遵守「不選邊」的態度，以維
持南海和平穩定。習近平也警告，中國反對任何以打著「航行自由」名義違反中國在南海
領土主權的行為。
東道主白宮也是有備而來。除了「歐習會」，歐巴馬另外也和日本首相安倍以及南韓大統
領朴槿惠舉行三邊會談，強化美、日、韓安全同盟。歐巴馬會後重申三國在亞太地區維持
「法律規範是維持秩序的基礎」之共識，項莊舞劍、意在北京。為了防止北京誤判，美國
國防部副部長渥克（Robert Work）也在「歐習會」前公開向北京嗆聲，如果中國逕自宣
布「南海防空識別區」（ＡＤＩＺ），華府非但不會承認，更視之為破壞區域穩定的作為
。
在因應北韓議題方面，美中兩國元首也意見分歧。歐巴馬希望習近平有效約制金正恩的挑
釁行為，習近平則是關切美國要在南韓部署先進高空防禦的「薩德」飛彈系統（ＴＨＡＡ
Ｄ）。
質疑馬親中，阻台參與對話
種種跡象顯示，縱使美中在氣候變遷、雙邊貿易投資等議題有所合作，但是在網路間諜防
範、南海主權爭端以及朝鮮半島緊張仍然針鋒相對，尤其去年九月「歐習會」，習近平公
開宣示「中國不在南海搞軍事化」，後來卻持續填海造陸、甚至部署軍事設施。
這點讓華府相當感冒，也直接派出軍艦進入中國主張的島礁執行自由航行通過權。而菲律
賓向國際法庭提交的申訴案預計近期即將宣判，很可能不利於中國的主張，南海情勢升高
，有一觸即發的趨勢。
美中在上述議題上的交惡和角力，固然讓小英就職演說壓力頓時減少許多，但美中關係惡
化並不意味台美關係就得利。尤其台灣也是南海領土主權聲索國之一，只是被排除在各聲
索國的對話談判機制，導致馬英九政府只能用元首親訪以及安排國際媒體親臨太平島的造
勢手段來彰顯立場。
據外交部內部人士透露，馬政府外交體制的中階文官一度建議，運用太平島來和美國、菲
律賓甚至越南談判能否參與區域對話機制；但是這些國家的共同質疑是，馬英九對南海議
題的主張和中國如出一轍，兩岸根本就站在同一陣線，讓這些國家無法選擇與台灣為伍，
外交部只好繼續當馬英九的傳聲筒。
菲與新政府，可能談南海合作
而對新政府的好消息是，包括菲律賓方面的專家近來都透露，菲國知道蔡英文政府對南海
主權的態度和做法較為務實，希望未來能與民進黨政府探討是否有合作空間。
亞太局勢詭譎多變，又牽扯到美、中兩強的公開角力和合縱連橫。即將上任的蔡政府在尋
覓其國家安全團隊人選之前，應該先將這些可能發生的區域權力競逐與可能衝突情境納入
思考，才能做好充分的準備。