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宋承恩、新新聞 2019-09-02 07:00
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自1980年代中英談香港主權移交，香港問題就已經是國際議題。圖為香港反送中示威民眾
。（資料照，AP）
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│ 香港問題是個國際化議題非始於今日，而反送中運動拉扯又為香港問題帶來什麼改 │
│ 變？國際公開支持港人爭取民主治理的呼求，相較於過去不顧內容對於一國兩制的 │
│ 相挺，是值得歡迎的轉向。 │
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香港問題一向是利益相關國家關注的議題，但這是否意味著「香港問題的國際化」？如果
指的是，各國對於香港如何治理，以積極的態度採取政策介入，則答案是否定的。香港問
題基本上是中國的問題，利害相關最大的也是中國；若是指各國基於自身利益，對其情勢
保持關切，則香港問題是個國際化議題。這並不是新問題，至少在中英談主權移交的一九
八○年代已浮上檯面。但最新階段是反送中運動拉扯帶來什麼改變。
國際向來支持一國兩制
香港地位的關鍵，是具有國際高度共識的一國兩制。自從談判的初期，英國接受將香港主
權移交給中國，而中國承諾基於一國兩制，給予香港特別行政區高度自治，各國對香港問
題的政策即已確立。具體內容記錄在八四年《中英聯合聲明》及其附件，而且這是經兩國
批准、向聯合國秘書處正式登記的條約。
各利益相關國家的香港政策莫不圍繞《聯合聲明》內容，最顯著的例子是美國九二年的《
美國─香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），基於《聯合聲明》內容
，給予香港在美國法上非主權實體的地位，與中國的其他地區有所區隔，使美商在香港的
活動不受美國國內法針對中國的種種限制。
各國政策首要目標是希望：一國兩制能夠在香港成功運作，各國在香港及區域的經濟利益
均能因此獲得確保。即使當天安門事件讓港人對中國統治信心動搖，各國的政策仍未改變
。利益最為相關的英、美、加拿大、澳洲等國，透過高層互訪、合作機制的建立、支持香
港在國際經貿組織的獨立參與等措施，盡力穩定局勢；也配合英國對港人的移民，提供額
外彈性，讓港人在取得各國的居留簽證或申請入籍過程中，能夠多些時間留在香港工作與
生活，這也造就各國最近聲明中，提到的其國民在香港為數眾多。
「一國」是指香港主權歸屬中國。一國兩制的成敗，關乎中國對外經貿與投資安排，具有
極大政治意涵。因此，當武警集結深圳，作勢要進入香港平亂時，各方都密切觀察，中國
是否會親手終結一國兩制。
「兩制」則有關香港資本主義體系與國際經貿地位不變，法治、基本自由保障、社會經濟
制度與生活方式不變，港人治港、民主與選舉機制得以發展等各項承諾。西方國家向來認
真看待這些承諾，英國與美國定期檢討各項承諾的執行。
各國強調集會自由的行使權利
回歸後，不論在人口移動、文化教育語言政策、政治領導的產生、法治的維持，香港人民
看到原本生活方式在改變，「送中條例」成為對港府與中國統治不滿的全面引爆點。
反送中運動讓香港瀕臨無法治理的邊緣，特首林鄭月娥始於八月二十四日提出成立對話平
台，但並未對運動的五大訴求鬆口。國際壓力是否會幫香港人民爭取到欲達成的目標？各
國近來在中國武力干預的威脅下所發表的聲明，也透露些許與過往政策的不同。
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香港特首林鄭月娥（見圖）24日成立對話平台，邀請各界人士商討化解《逃犯條例》而起
的風波，但仍未回應反送中運動的訴求。（資料照，AP）
首先，加拿大與歐盟八月十七日的聯合聲明中，支持香港在一國兩制下的高度自治，以及
《基本法》與國際協定中所保障的基本自由，包括和平集會的權利。聲明呼籲各方克制，
並採行緊急措施來緩和局勢，包括廣泛參與對話過程。
相較於港府與中國將運動定性為暴動，甚至恐怖主義或顏色革命，此聲明並未將情勢緊張
完全歸咎於「少數極端分子」，暗指暴力升高，政府未能即時妥善回應人民的訴求，至少
也有部分責任。這也符合聯合國人權事務高專對於港警過度使用武力的批評，以及英國宣
布在情勢未明朗前，暫停批准英國公司向港警提供催淚彈等鎮暴設備。
美國副總統彭斯（Mike Pence）十九日則將香港問題定性為中國是否兌現其承諾，包括依
《聯合聲明》尊重香港法律完整性的承諾；他同時重申總統川普（Donald Trump）將香港
問題與中美貿易談判連結起來的態度。川普說：「若習近平對香港做出暴力之事，要我簽
署協議將會更加困難。」過了幾天，他還主張動用《緊急狀態經濟權力法》（IEEPA），
要求美國企業撤出中國。
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美國副總統彭斯（見圖）將香港問題定性為中國是否兌現承諾，並依循《聯合聲明》尊重
香港法律完整性。（資料照，AP）
相較於中國認為《聯合聲明》已經於九七年履行完畢，而成為「歷史文件」，美國則認為
其中的承諾仍有效力，必須獲得實現；且事關中國的國際信用，甚至與美中是否能達成貿
易協定掛鉤。要求美國企業撤出中國，固然是在增加關稅的背景下說的，若是中國武力進
入香港平亂，美國及其盟友所能運用的措施將不止於此。對照六四事件後的做法，可能包
含凍結資產，甚至外匯存底等經濟制裁，將造成中國鉅大的經濟損失。
《聯合聲明》與中美貿易掛鉤
反送中運動是人民對於香港治理方式的怒吼。現行體制下，人民的聲音無法反映在選票或
影響港府決策，只能在街頭蔓延。自治權未獲保障，就沒有穩定的治理。過去香港主權移
交，人民毫無置喙餘地，國際社會也是幫兇；今日國際間更公開支持香港人民爭取民主治
理的呼求，即使其中包含利用此槓桿對抗中國的盤算，也是值得注意的轉向。