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作者：李澄欣 (綜合報導)
過去一週香港發生兩件政治事件，大抓捕15名民主派人物引起國際關注，但論影響深遠，
該是中聯辦「自行釋法」，被指為日後插手香港事務鋪路。
（德國之聲中文網）
港澳辦、中聯辦（「兩辦」）日前發聲明譴責民主派癱瘓立法會內會，被指干預香港內部
事務，掀起對《基本法》22條解讀的爭議。港府在6小時內三度發稿，與中聯辦統一口徑
，推翻了以往說法，令事件進一步發酵，外界關注會否引致人大釋法。
民主派立法會議員今（20日）召開記者會，指不擔心釋法，因為現時中聯辦自行定義《基
本法》第22條比釋法更差。公民黨陳淑莊批評，中聯辦的論調是萬能說法，「什麼都可以
插手，今日可以插手立法會的內務事務，早晚也會干預我們的司法制度」，她要求港府釐
清法律觀點，指若不清楚說明中聯辦身份、是否需要遵守香港法律，香港一國兩制將蕩然
無存。
親北京的建制陣營則力挺中聯辦，全國人大常委譚耀宗表示，兩辦是代表中央政府，獲授
權負責港澳工作，與一般中央所屬部門「不同層次」。行會成員、資深大律師湯家驊則指
，中聯辦一直只是自願接受《基本法》第22條約束，當中聯辦要代表中央時，就不應受有
關條文約束。他早前又稱不希望社會在第22條問題上糾纏，以免再次引來人大釋法。
分析：北京為9月立會選舉鋪路
時事評論員劉銳紹對德國之聲表示，北京正實行「濁水政策」，趁著全球疫情嚴峻，歐美
自顧不暇，在香港問題上快刀砍亂麻，擴大控制權，為9月立法會選舉作鋪墊，一來希望
嚇怕中間派，二來若民主派取得過半議席，「可以隨時DQ（取消資格）議員」。
劉銳紹續指，中聯辦作為行政單位，搶奪了全國人大常委會對《基本法》的解釋權，事件
反映「北京有法不依，所謂依法治國只是把法律當作工具，北京高層按政治需要任意扭曲
《基本法》，否定鄧小平當時設立一國兩制的原意」。他預料在目前政治氣候下，一國兩
制「沒有最差，只會更差」，類似事件陸續有來。
中聯辦：非22條所指中央部門
是次風波的起因，是香港立法會內務委員會自去年10月至今召開14次會議，仍未能選出正
副主席，港澳辦、中聯辦上週初發聲明，強烈譴責主持選舉事宜的內會副主席、公民黨議
員郭榮鏗，批評他和部分民主派議員惡意「拉布」、「政治攬炒」，涉嫌違反宣誓誓言、
構成公職人員行為失當的刑事罪行。
「兩辦」的聲明被指違反《基本法》第22條規定的「中央人民政府所屬各部門、各省、自
治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」。
對此，中聯辦發言人上週五（18日）主動發聲明指，「兩辦」是中央授權專責處理香港事
務的機構，不是22條所指的「一般意義上的『中央人民政府所屬各部門』」，故有權代表
中央行使監督權。言論一出，中聯辦被指是為《基本法》第22條「自行釋法」。
港府深夜三發稿　立場矛盾
同日晚上，港府網站發新聞稿回應事件，隨後6小時內兩度發稿修正，立場180度反轉。
- 第一版新聞稿稱中聯辦「是中央政府在香港特別行政區根據《基本法》第22條第二款設
立的三個機構之一」。
- 第二版新聞稿深夜11點多重發，刪去「根據《基本法》第22條第二款」，指中聯辦「是
中央政府在香港特別行政區設立的三個機構之一」。
- 第三版新聞稿凌晨再發，稱中聯辦是「中央人民政府在香港特別行政區設立的機構，不
是《基本法》第22條第2款所指『中央各部門在香港特別行政區設立的機構』」。
第三版的表述與中聯辦口徑完全吻合，推翻了港府昔日的說法。政府早於2000年刊憲列出
中央政府在港設立的機構，當中包括中聯辦。2007年，港府提交立法會的文件也列明中聯
辦是根據22條在港設立的中央機構。及至2018年，政制及內地事務局局長聶德權在立法會
發言時說：「我們亦相信中聯辦會一如既往，根據《基本法》第22條訂明，遵守香港特別
行政區的法律。」
法律界開腔
事件引發軒然大波，22名民主派立法會議員也發表聯合聲明，批評中聯辦合理化干預香港
內部事務，強烈譴責林鄭政府盲目附和中聯辦扭曲《基本法》，破壞法治，「出賣了750
萬香港人」。
法律界也開腔，香港大律師公會主席戴啟思表示，港府三度發稿，立場前後矛盾，必須向
公眾解釋清楚。港大法律學院教授陳文敏指出，法律解釋不能隨政治需求而隨便扭曲，當
中央部門可被解釋為「不是中央部門」，基本法只是名存實亡。
身兼基本法委員會委員的港大法律學院教授陳弘毅則表示，中聯辦在回歸前就以新華社香
港分社身份在港設立，並非根據《基本法》第22條成立，他又認為兩辦發聲明不屬干預。
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李柱銘：若兩辦不受限　不如直接宣布落實全面管治權
https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/462955/
撰文：歐陽德浩　最後更新日期：2020-04-20 11:15
日前港澳辦及中聯辦發聲明，批評立法會內務委員會主席郭榮鏗拖延內會選主席程序。及
後政府深夜修改新聞稿，刪去原文中聯辦「根據《基本法》第二十二條第二款設立」的語
句。
民主黨創黨主席、基本法起草委員李柱銘指，《基本法》第二十二條已清楚列明中央各部
門不得干預自行管理的事務，若中聯辦及港澳辦不包括在內，「不如直接話落實全面管治
權。」他又引述時任港澳辦主任及香港基本法起草委員會祕書魯平指，中聯辦的前身新華
社，回歸後會解散。
香港大學法律學院公法講座教授陳文敏認為，若政府跟隨中聯辦的聲明多次更改新聞稿，
能體現干預香港內部事務。
李柱銘指，當年起草《基本法》時他已曾公開指除非落實普選、中央不能干預香港，否則
一國兩制難以運行。
全國人大常委譚耀宗於同一節目表示，一直認為中聯辦不是根據《基本法》第22條設立的
機構；李柱銘質疑譚耀宗預先得知中聯辦及港澳辦不受《基本法》第二十二條所規限。他
憶述，當年魯平表示新華社是中央在香港的試管，回歸後會解散，更曾在報章撰文提及此
事，相信「如果魯平仲在生會踢佢（譚耀宗）出去。」
他又指，《基本法》第二十二條已清楚列明中央各部門不得干預香港自行管理的事務；若
對香港影響最深的中聯辦及港澳辦不包括在內，「不如直接話落實全面管治權」，又指「
遲早去到中聯辦話乜就乜，一步一步嚟，然後落實全面管治權。」
若第22條不適用於中聯辦　陳文敏︰無其他法例能規限
陳文敏指，中聯辦的職能為聯絡工作，但根據《基本法》第二章中央在香港有駐港機構，
如外交部，涉及國防及外交有管轄權，而香港內部事務自行管理，因此不明白還有什麼其
他部門能掌管香港。
他形容，政府今次修改新聞稿的做法愚蠢，「本來問題冇咁大，而家愈搞愈大。」他認為
市民可討論何謂干預、中聯辦開腔是否干預，而政府應根據《基本法》處理，若政府跟隨
中聯辦的聲明多次更改新聞稿，則能體現中聯辦干預香港內部事務。
此外，他認為港澳辦的工作性質與香港的關係遠高於中聯辦，對中聯辦一直以來扮演的角
色抱有疑問，例如在選舉中角色遠超聯絡的職能。他更指，若《基本法》第22條不適用於
中聯辦，沒有其他法例能規限中聯辦。