美國應帶頭承認「台灣是獨立國家」！《外交政策》刊文呼籲國際社會：別再迎合北京荒
唐的「一個中國」
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李忠謙 2020-05-11 18:41
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總統蔡英文去年1月曾前往東部地區視導戰車、防空部隊，其中在防空部分，無論是聽取
軍方簡報或是與官兵合照的背後，都出現弓三發射架，凸顯此型飛彈進駐，護衛東台灣領
空的實況。（取自總統府）
美國學術期刊《外交政策》8日刊文〈別再迎合北京的台灣立場〉（It's Time to Stop
Pandering to Beijing Over Taiwan），強調台灣在這波新冠病毒的疫情控制表現亮眼，
甚至有餘力捐贈口罩等物資給世界各國，但是這個獨立國家卻無法正式站上國際舞台，包
括聯合國與世界衛生組織都沒有它的席位。因為中國堅持台灣是其領土的一部分，大部分
國家也不敢忤逆北京—不過美國除外，因此美國該帶頭承認「台灣是獨立國家」。
駐台記者希爾頓．葉（Hilton Yip）在這篇文章中坦言，台灣在國際場域根本是一個「被
遺棄的國家」，被摒除在各種國際組織之外，但當前台灣被承認為一個國家的理由卻比以
往任何時候都還要更充分。希爾頓．葉指出，台灣是一個事實上的獨立民主國家，其正式
國名是中華民國。目前全世界只有15個國家承認台灣（以中華民國之名），因為北京堅持
「一個中國」政策，強迫各國承認中國對台灣的主權，各國同時也就無法承認台灣、無法
承認台灣人擁有可以代表自己的政府。任何與中國建交的國家，也不允許跟台灣維持正式
的外交關係。
在根本不被承認是個國家的情況下，台灣當然沒辦法加入聯合國這樣的國際組織，即便台
灣年復一年想要申請加入（世衛也是一樣），但總是以失敗收場。在極少數台灣得以與會
的國際場合，像是奧運會、亞太經濟合作組織，台灣也必須使用「中華台北」（Chinese
Taipei）這樣的假名才能加入。大部分國家因為不想得罪中國，因而損及他們與中國的貿
易關係（中國往往是這些國家最大的貿易夥伴），因此不願意公開支持台灣，北京因此得
以干預絕大部分國家的台灣政策。歐盟、日本雖然與台灣關係密切，但是所能施展的空間
有限，唯一願意為台灣發聲的有力夥伴就是美國，不過美國卻也沒有正式承認台灣。
美國是台灣最為強大的夥伴，不過兩國的外交關係在1979年正式斷絕，美國政府甚至也奉
行「一個中國」政策。不過美國的立場是「認識到但不認可」北京所宣稱的「台灣是中國
的一部分」。此外，美國也受到《台灣關係法》的約束，必須對台軍售展現對台灣在軍事
上的支持。美國今年也通過了《台北法案》（TAIPEI Act），增加台灣在國際組織中的參
與，去年對台灣出售了108輛戰車，前年則讓台灣總統蔡英文出訪中南美友邦時，允許在
過境休士頓訪問NASA總部，這是台灣總統第一次參訪美國聯邦機構。不過儘管美國、日本
與澳洲都支持台灣參加今年的世界衛生大會，但在中國的阻擾之下，結果很可能還是跟往
年一樣。
希爾頓．葉認為，對於中國在國際場合對台灣的打壓，美國其實可以做得更多。包括派遣
海軍軍艦停靠台灣港口，邀請台灣參加多邊軍演，更頻繁地派遣閣員到台灣訪問。上一位
訪台的美國內閣官員是2014年的環保署長麥卡錫（Gina McCarthy），再上一位則是2000
年的運輸部長史雷特（Rodney Slater）。
不過希爾頓．葉指出，就算美國為台灣把這些事全都做了，效果仍然有限。因為這個世界
仍會繼續迎合中國，而台灣終究只是客人，而非國際社會的正式成員，其地位永遠會被中
國的心血來潮所左右—像是台灣在2009至2016年間曾獲准以觀察員身份出席世界衛生大會
，因為當時台灣是由親中的國民黨執政。等到民進黨總統上台，台灣馬上就被踢出世界衛
生大會。
美國應該帶頭承認台灣
希爾頓．葉坦言，台灣問題的終極方案，是由美國帶頭正式承認台灣是一個國家。這當然
會引發來自中國的嚴重後果，包括針對台灣的軍事行動，因此需要台灣對其風險的理解，
以及來自華府的軍事支持。行動的責任落在美國的肩頭上，但是得到歐盟、日本與澳洲的
支持也至關緊要。希爾頓．葉主張，在新冠病毒造成大流行之後，美國更應該認真考慮承
認台灣，因為這是承認台灣的最佳機會，原因有以下三點：
第一、中國對於新冠病毒大流行負有重大責任。
目前新冠病毒已經造成近400萬人感染、超過27萬人死亡，中國在疫情爆發的初期曾試圖
隱瞞疫情、壓制言論。北京非但沒有承擔責任，反倒宣稱自己為全世界爭取了時間，並且
為自己的初步勝利沾沾自喜。中國甚至試圖拋出「病毒起源於美國」的陰謀論，並且對世
界各地送出有問題的口罩與醫療裝備。
在澳洲呼籲對新冠病毒的起源與傳播進行正式調查之後，中國駐澳洲大使立刻威脅「中國
將抵制澳洲的牛肉、紅酒跟大學」。中國廣東也發生黑人遭到歧視與驅逐的事件，雖然中
國一直與非洲國家保持友好關係，但許多非洲國家依舊對中國表達不滿。希爾頓．葉認為
，這些事件凸顯出中國並非一個負責任的大國，而更像是一個飄忽不定、不可靠的獨裁政
權，與國際社會的關係也處在非常糟糕的狀態。
第二、中國的軍事侵略性與日俱增，甚至可能在未來幾年入侵台灣
中國國家主席習近平在2019年初，明確主張台灣應該要與中國統一，否則可能面臨軍事行
動。中國軍方也宣示奪取台灣的目標，由於明年（2021年）是中國共產黨建黨一百週年，
許多人認為這很可能是中國動手的死線。中國也確實加緊建造大型水面作戰艦艇與兩棲突
擊艦，這對於渡海攻擊台灣來說誠屬不可或缺。今年二月，中國官媒還宣稱要添購140萬
防彈衣，好裝備部隊打擊「台獨的分裂分子」與美軍。
中國的這些挑釁舉動已經持續多年，甚至大流行期間更是變本加厲。中國侵略的潛在對象
不僅僅是台灣，還包括日本、越南、菲律賓，在南海的挑釁更是屢見不鮮。就算台灣的國
際地位繼續保持現狀，中國也很有可能在不久的將來對台灣有所動作。因此「不承認台灣
是一個國家，就可以避免激怒中國、維護和平」的主張並不成立。希爾頓．葉認為，承認
台灣的國家地位甚至是一種威懾，對中國表明美國與國際社會都不認同台灣是中國的一部
分，而是一個實際存在的國家。
第三、儘管全球經濟衰退嚴重衝擊美國，但中國也受到沈重打擊
因為今年2月到3月期間的封城影響，中國疲軟的經濟進一步放緩，第一季的國內生產總值
（GDP）甚至一口氣下降了6.8%，這是1970年代以來中國首次出現經濟衰退。由於歐美的
市場需求也嚴重萎縮，預計中國的出口訂單也不會太好看，中國消費者的支出也不會像過
去那樣強勁。受到疫情影響，包括來自政府的財政援助、國內市場的強勁需求、大量的海
外遊客的經濟誘因都被嚴重削弱，而且未來一段時間恐怕都將繼續如此。當經濟遭遇強烈
逆風，中國也難以透過經濟手段來對其他國家祭出大棒與紅蘿蔔。
蔡英文今年1月贏得總統連任之後，曾在英國廣播公司（BBC）的專訪中宣稱「沒有需要再
次宣布自己為獨立國家，因為我們已經是獨立的國家了」。希爾頓．葉指出，世界上大多
數國家也應該公開承認這一點，而不是繼續迎合中國對台灣的荒唐主張。這不只是是為了
台灣，也是為了這個世界，要促成台灣登上國際舞台時，所有選項都應該敞開來談。