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2020年9月18日09:20 鍾辰芳
華盛頓—
正值美國副國務卿克拉奇在台灣訪問之際，特朗普政府官員也在國會山告訴要求美國以具
體做法抗衡中國的國會議員，美國正在與台灣積極交往，並在亞洲、歐洲及拉丁美洲等地
協助提升台灣國際地位，擴大台灣的國際地位，以反制中國在國際上孤立和擠壓台灣國際
空間的作為。
星期四(9月17日)，美國參議院外交事務委員會就「推進美國接觸並在印太和其他地區對
抗中國」舉行聽證會，國務院主管亞太事務助卿史達偉(David Stilwell)、西半球事務首
席副助卿朱莉・鐘(Julie Chung)、歐洲及歐亞事務代理助理國務卿里克(Philip Reeker)
在聽證會上，多次提到美國政府部門為反制中國對台灣的脅迫在全球各地所作的外交努力
，多位兩黨議員也都紛紛在發言和質詢中表達對台灣的關注。
史達偉在闡述美國政府對台政策時說，美國「尊重台灣，我們對落實台灣關係法及六項保
證的承諾非常堅定，如同對我們的一個中國政策一樣，包括我們堅持台海兩岸分歧必須和
平解決，不能有脅迫或恫嚇。最近阿扎爾部長對台灣的訪問證明，美國將與台灣在包括如
全球衛生的議題上合作。即將舉行的對話將推進我們牢固的經濟關係。我們也將持續有力
地支持台灣有意義參與國際組織。」
朱莉・鐘說，美國與台灣、日本及韓國等亞洲民主夥伴在拉美地區的合作，是一個提高當
地對中國認識的「重要工具」，當她訪問拉美國家時，也會與台灣、日本和韓國在當地的
大使公開會面以促進彼此共同的價值。
「西半球地區有台灣15個外交夥伴的其中9個。我們對中國正施壓這些國家將外交承認轉
向北京保持高度警覺。維持台灣的外交關係現狀、凸顯我們共同的民主價值，並展現台灣
在地區的接觸及夥伴關係是我們的最重要優先事項。」
在答复參議員加德納有關美台雙邊貿易協定的質詢時，史達偉表示，美國副國務卿克拉奇
(Keith Krach) 正在台灣訪問，這個做法是為了要與美國的法律一致，那包括《台灣關係
法》、《台灣旅行法》及《台北法》(TAIPEI Act,《台灣盟邦國際保障與強化倡議法》之
簡稱)，以便「讓台灣有國際空間來應對在它西邊那個較大的鄰居」，通過對話而不是脅
迫的方式來解決它們的分歧，包括行政部門與國會在對台軍售等議題上的處理，也都是在
完全符合美國各種協定的基礎上進行，為的是要確保台灣與中國大陸的分歧能夠和平解決。
參議員克魯茲(Ted Cruz)在聽證會上仍然緊盯國務院對內部文件「與台灣交往指導方針」
(Guidelines on Relations with Taiwan)的態度。他曾經在7月的一場聽證會上要求副國
務卿比根(Stephen Biegun)對這個方針表明看法，因為他提出立法要求美國國務院修改指
導方針的限制，允許台灣官員和軍事人員在美國政府設施展示他們的旗幟和佩戴徽章(in-
signia)，雖然他認為這是國務院可以決定的事，無須通過立法來要求。
克魯茲說，比根經過審視台灣指導方針後以書面答复他，修改方針會造成與《台灣關係法
》的「緊張」，但他無法接受國務院如此解讀，他認為這是當時奧巴馬政府的政治決定，
與《台灣關係法》無關，《台灣關係法》中沒有任何條文對此作出限制。他要求史達偉說
明，究竟《台灣關係法》哪一個條文規定台灣軍人不能在美國展示他們的徽章。
史達偉沒有直接答复克魯茲的問題，而是強調《台灣關係法》與此有關的部分是決定不對
台灣的主權做任何決定，美國不對主權持任何立場，讓台灣和中國大陸自行協商，美國的
政策及《台灣關係法》只要這個過程能夠和平，通過對話而非脅迫來解決。
不過克魯茲不滿意史達偉的答复。他說，2015年國務院在指導方針中限制台灣官員和軍人
在美國穿戴或展示旗幟、徽章是因為台灣在雙橡園舉行升旗儀式，激怒了中國政府，奧巴
馬政府的國務院為了討好中國才決定改變規定，因為在2015年前沒有這個指導方針的規定
，在那之前台灣軍人可以在美國穿戴他們的徽章。
史達偉再次表示，特朗普政府採取多項作為來推翻以往的一些決定，釐清美國對台灣的立
場，衛生部長阿扎爾之前及副國務卿克拉奇此刻正在台灣訪問，都是美國支持台灣有能力
抵禦中國脅迫的做法，也和克魯茲對台灣的關註一致。
克魯茲說，奧巴馬政府在國務卿克里的領導下會有此做法他不感到意外，因為他們對中國
的立場要比特朗普政府來得更弱，在他看來，這些指導方針的規定對一個特朗普政府或一
個由蓬佩奧領導的國務院來說是「極端的不恰當」(utterly inapproiate)，他不接受史
達偉的說法，要求國務院再重新審視這個問題，因為國務院有能力改變這個規定，當初是
奧巴馬政府在中國共產黨的「命令」(at the behest of)下做出的決定，「既然你可以無
中生有製造出這些規定來讓中國共產黨高興，你就可以廢除它們來讓中國共產黨不高興。
」
另外，在答复參議員本·卡丁(Ben Cardin)關於美國如何協助拉美地區對抗中國影響力時
，朱莉·鐘以兩個涉及台灣的例子作為答复。
她說，美國在美洲國家組織(OAS)提供台灣在國際多邊組織的空間，去年在該組織一個針
對提供委內瑞拉人道主義援助的會議上，美國促成台灣代表出席會議發表演說，並且當場
宣布台灣將提供50萬美元的捐款，「那是前所未有的，讓台灣出席那個會議，或許也讓我
們在北京的朋友相當不高興」，但美國祇是要提供一個空間讓民主台灣能夠參與當地的多
邊活動。
另一個例子是美洲開發銀行準備在成都舉行年會時，只繳百分之0.004會費的中國卻拒絕
讓委內瑞拉反對派領導人瓜伊多的代表和台灣代表參加，但台灣是該組織的觀察員，因此
該地區與美國合作「對中國企圖在國際組織創造自己的規則做出抵制」，最後那個年會沒
有在成都舉辦，而是在厄瓜多爾舉行。
國務院主管歐洲及歐亞事務代理助理國務卿里克 (Philip Reeker) 在書面證詞中提到，
國務卿蓬佩奧上個月訪問的捷克，已經從一個中國影響力的目標，轉變為歐洲對中國覺醒
的領跑者。
他說，「最近捷克參議院議長對台灣的訪問，只是捷克共和國一系列抵抗中國霸凌的有力
行動，這也鞏固了捷克作為地區抗擊中國共產黨影響力的領導者。」
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美議員提決議案 籲美台建交終結過時一中政策
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202009180013.aspx
（中央社記者徐薇婷華盛頓17日專電）
美國聯邦眾議員帝芬尼今天表示，他已提出決議案，呼籲美國恢復與台灣正式邦交關係，
並終結過時的「一中政策」。決議案也指示美國行政部門，支持台灣國際參與並洽簽自由
貿易協定。
共和黨籍眾議員帝芬尼（Tom Tiffany）今天發新聞稿表示，1979年以前，美國與台灣維
繫正常友好外交關係，直到時任美國總統卡特（Jimmy Carter）在沒有國會同意下，突然
與台灣斷交並轉而承認北京的共產黨政權。
帝芬尼指出，雖然爾後國會通過「台灣關係法」，作為美台經濟與文化關係基石，並授權
美國對台軍售，已故總統雷根（Ronald Reagan）也提出「六項保證」，但美國仍與台灣
沒有正式關係，等於用對待北韓與伊朗殘酷政權的方式，對待台灣民選政府。
根據帝芬尼16日提出的共同決議案（Concurrent Resolution），「國會意見」認為，美
國應恢復與台灣正式外交關係、洽簽自由貿易協定（FTA），並支持台灣取得國際組織會
員身分。
此外，決議案也呼籲美國總統，摒棄過時的「一中政策」，改承認台灣為獨立國家，並支
持台灣加入聯合國及其他美國具有會員身分的國際組織。
帝芬尼在新聞稿中強調，美國不需要中共同意，才能與世界各地友人對話，「現在是美國
停止像鸚鵡般複誦北京『一中』幻想，並令美國政策反映台灣作為自由、民主與獨立國家
事實的時刻了」。
「共同決議案」是種美國國會表態形式，僅須國會兩院通過，無須美國總統簽名生效，故
不具法律約束力。
（編輯：徐崇哲）
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美國務次卿訪台 紐時：華府加強挺台對抗中國
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202009180014.aspx
（中央社記者尹俊傑紐約17日專電）
美國國務次卿柯拉克本週率團訪台，將會見總統蔡英文並出席前總統李登輝追思禮拜。紐
約時報報導，此行反映美國政府加強挺台，對抗中國在國際場域企圖孤立台灣的作為。
柯拉克（Keith Krach）為美國國務院主管經濟成長、能源與環境事務的次卿，17日傍晚
抵台，是1979年以來訪台層級最高的國務院現任官員。中華民國外交部表示，相信此行有
助強化雙邊各項連結，深化台美奠基於共享價值的全球合作夥伴關係。
北京宣稱台灣為中國一部分，一向反對美台官方往來。根據中華民國國防部，共軍16日派
遣兩架運8反潛機進入台灣防空識別區（ADIZ），國軍以廣播驅離，並運用空中兵力嚴密
監控。
報導指出，柯拉克此行展現美國政府加強抗衡中國近年企圖在國際場域孤立台灣的作為。
對台灣而言，這次訪問是兩岸關係緊繃的背景下，展現台美關係日益堅實的機會。
一個月前，美國衛生部長艾薩（Alex Azar）率團訪台，為1979年美國與中華民國斷交以
來，訪台層級最高的美國官員。柯拉克此行預定出席李登輝追思告別禮拜，於18日會見蔡
總統，並可能與台灣方面討論經濟議題。美方8月宣布美台建立新的經濟對話機制，台灣
希望相關磋商促成台美簽訂雙邊貿易協定。
軍事方面，美國政府近年透過增加軍售加強對台支持。路透社16日報導，美國政府計劃對
台出售多達7種武器，包括水雷、巡弋飛彈與無人機。
今年初以來，中國在台灣周邊的軍事活動日趨頻繁，共軍軍機屢屢跨越台海中線，闖入台
灣防空識別區。共軍近期也試射反艦彈道飛彈，專家研判中方用意是明確警告美國。
美國則增加派遣軍艦通過台海的次數。部分美方官員主張華府應明確表達美國將在共軍侵
略或封鎖台灣時出兵協防，美國政府至今仍未提出承諾。
中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示，台海擦槍走火的風險不斷增加，但中美雙方
似乎仍想避免直接衝突。
時殷弘說，中方對柯拉克訪台感到憤怒，但他認為這次訪問只是美國政府對台一連串作為
的「延續與小升級」，中方覺得沒有必要為此顯著拉高緊張局勢。
報導寫道，多位觀察家認為，中國增加軍事活動的目的是測試台灣，削弱台灣士氣並增加
國軍裝備消耗。北京一向將台灣稱作中美關係中「最重要、最敏感的問題」，觀察家指出
，共軍頻繁演訓另一用意是凸顯台灣在北京眼中的重要性。
（編輯：徐崇哲）