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經濟日報
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中研院建議：恢復兩稅分離 房地合一課稅
2014.06.06【經濟日報╱記者黃文奇／台北報導】
中央研究院今（6）日將公布「賦稅改革政策建議書」，提出三大方向、三大問題
、六大改革要點，包括恢復兩稅分離、提高營利事業所得稅、外籍人士購置不動產加重
課稅、建立綠色稅制、檢討中央與地方財政劃分，以及強化賦稅稽徵機制等。
中研院院長翁啟惠日前表示，現行稅制不符合當前社會需求，中研院籌組「賦稅改革
建議委員會」，全面檢討國內稅制，包括證所稅、不動產稅等，在公布建議書後將呈報
馬英九總統，作為未來施政方針。
中研院本次賦稅改革政策建議書，由院士王平擔任召集人，中研院經濟所特聘研究員
彭信坤擔任執行秘書，並委請該院財稅專家、產官學與菁英共同參與，據悉，台積電董事
長張忠謀在看了建議書內容後，也正面稱許。
中研院指出，賦稅收入為政府重要財源，攸關國家永續發展，涵蓋科研、社福、教育
、環保、退撫及社區發展，但我國租稅負擔率僅有12.8%，是全球最低，不利財政穩定、
國家永續發展。
另外，薪資所得者的賦稅比重偏高，企業及資本所得稅的稅負比重卻偏低，還有許多
未稅所得，都造成租稅不公現象，以及政府財政赤字日益嚴重，並未改善。
此次賦稅改革聚焦三大重點，首先是調整現行不符潮流、不合時宜的租稅優惠減免措
施；其次，在不考慮現行政府「總支出與債務未償餘額」占GDP比例變動情況下，調整賦稅
結構、國民租稅負擔率，第三、評估租稅制度，包括稅源、稅基、稅率，以核實課徵、量
能課稅原則，逐漸達到租稅效率、公平而合理目標。
中研院提出六大建言，包括恢復兩稅分離制；提高營利事業所得稅及奢侈品之加值型
營業稅；改革貨物稅及其結構、建立綠色稅制並予以整合；重新檢討中央及地方財政劃分
之合理與公平性，以及強化各賦稅稽徵及處罰機制避免逃漏稅繼續惡化，以確保稅基。
最後針對不動產稅的課徵提出三大建議，包括不動產的持有成本應予合理化；非自用
住宅房屋稅稅率，應用現有稅率上限或調高上限課徵；不動產的持有、交易及資本利得，
以實價為基礎，對土地與房屋合併課稅；外籍人士購置不動產應加重課稅。
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