1.媒體來源:
BBC中文網
2.完整新聞標題/內文:
《《巴拿馬運河通航百年 經濟奇蹟的社會代價》》
郭篤為 BBC中文網巴拿馬特約記者
更新時間 2014年8月15日, 格林尼治標準時間20:24
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圖：巴拿馬運河通航一百年為巴拿馬帶來了高速經濟增長，但也造成了昂貴的社會代價
慶祝通航一百週年的巴拿馬運河為巴拿馬帶來了高速經濟增長，但也造成該國貧富差距
日益兩極化，販毒洗錢犯罪持續攀升和治安惡化。
徘徊在十字路口
在巴拿馬城舊城區廣場，一群「全國退休者獨立協會」的老人舉著「把運河收入2%撥給
退休者改善待遇！」的標語。這群在巴拿馬經濟成長列車抵達前退休的老人每月退休金
最低不足兩百美元，是該國個人所得稅免繳額每月八百美元的四分之一。
新總統胡安卡洛斯‧巴雷拉在上屆政府擔任副總統時，提出對沒有社會保險的七十歲老
人每月補貼一百美元的「100 X 70」方案，為他最近當選總統爭取到眾多選票。
由於物價狂飆，十幾萬老人要求把退休金從每月100美元增加至120美元，並把收取退休
金的門坎降低到65歲。他們在運河一百週年紀念日前連續數日封鎖巴拿馬首都的交通大
動脈。剛剛在六周前上任承接了180億美元龐大政府債務的巴雷拉，現在又要就任後另
一個挑戰絞盡腦汁。
難以承受的成長
在今年七月卸任的裏卡多‧馬丁內利總統任內，合法和與販毒相關的遊資湧入巴拿馬並
帶動了該國經濟在過去5年的增長率維持在7.5%至10.5%之間，人均國內生產總值已達到
16,346美元，與墨西哥相近。2014年一月調漲的城市最低薪資每月為624美元，鄉鎮488
美元。
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圖：巴拿馬貧困人口仍佔總人口的27.6%，財富分配懸殊仍沒有改善的跡象。
與此同時，巴拿馬的失業率由15%降至4.0%，但貧困人口仍佔總人口的27.6%，而財富分
配懸殊仍沒有改善的跡象。
巴拿馬運河擴建工程與遊資的持續湧入，也讓建築業成為投資的唯一出路。巴拿馬城海
濱夜間燈火寥寥的新興高檔住宅區，預告了瀕臨泡沫的風險。巴拿馬今年經濟增長率預
期將降至7.0%，但高居拉丁美洲榜首。不過，對絕大多數巴拿馬民眾來說，感受到的卻
是難以負荷的經濟壓力。
該國民眾譏諷傳統的雞飯已經被蛋炒飯所替代，牛肉更成了珍品。今年四月中美洲第一
條巴拿馬輕鐵捷運通車免費試乘九十天後開始收費，結果在收費第一周內乘客量就銳減
將近20%。雖然13,8公里車程的票價僅是35美分，但民眾已經沒有耗費一分一毫的餘力
。
毒品導致治安惡化
巴拿馬已經成為哥倫比亞毒品北上和黑錢漂白的必經之地。過去5年來，巴拿馬警方共
查獲了210噸海洛因，單是2013年就是41噸，而中美洲國家仍不斷截獲經巴拿馬轉運的
大宗毒品。而巴拿馬新政府上台後赫然發現向意大利購買的七套雷達有效掃描範圍從合
同上註明的40公里私自降至18公里，使毒販快艇更自由自在地穿越該國海域。
此外，涉毒貪腐及販毒幫派為爭奪地盤處決兇殺案件明顯增加，洗劫巴士與餐廳事件也
隨之出現，治安惡化令市民憂心。
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圖：美國在1999年底把巴拿馬運河移交給巴拿馬政府。
以提供貪污政客著名的巴拿馬，同時也因為已成為境外逃稅樂園而被法國及多個拉丁美
洲國家列入「灰色名單」，多家國際銀行相繼撤離。巴拿馬也以各種借口抗拒以美國為
首的國際社會要求其解除銀行保密的現行法律，希望繼續受益於數萬個為逃稅而設的皮
包公司帶來的巨額收入。
運河擴建利益
2006年巴拿馬舉行的全民公投以76.8%的支持率通過擴建運河後，有關工程在2007年九
月進入徵集設計預備階段，2009年正式啟動52.5億美元擴建工程並帶動了經濟成長。擴
建工程竣工後，巴拿馬運河可供載運13,000個TEU或20呎標凖集裝箱的超級集裝箱貨輪
通行；而百年來受船閘規模限制設計的「巴拿馬極限」貨輪，目前僅能載運5,000個集
裝箱。新船閘投入使用，也將把每年14,000船隻通行的數量提高到18,000艘。
美國在1999年底把巴拿馬運河移交給巴拿馬政府，目前運河每天平均有35艘船舶通過，
而中國是僅次於美國的第二大客戶。巴拿馬運河管理局現在聘用一萬名員工，每年薪津
與開支7.338億美元，十四年間已經上繳國庫一百億美元。
但運河前景並非彩霞滿天，運河工人向「國際運輸工人聯盟」提出超時工作的質疑，揭
露不正常工作狀態。在運河領航員工會有百年歷史的建築物外，更掛出了醒目的大幅標
語，警告運河行政長官荷黑劉易斯‧基哈諾承擔不遵守改善工作條件承諾的後果。
各國承包碼頭擴建
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巴拿馬運河擴建工程與遊資的持續湧入，也讓建築業成為投資的唯一出路。
香港富商李嘉誠擁有的香港和記黃埔集團旗下所屬的「巴拿馬港口公司」在1997年率先
取得承包運河兩端巴爾博亞和克里斯托瓦爾兩大港口25年經營權。目前該公司正配合運
河擴建進行新碼頭工程。而台灣長榮海運所屬的「科隆碼頭」也正進行擴建。
巴拿馬「國家港埠系統」統計，繼2010年新加坡「PSA International Terminal」承租
太平洋岸前的美國陸戰隊「羅德曼海軍基地」後，運河兩端港口總裝卸量已經突破600
萬個TEU（或20呎標凖集裝箱），高居拉丁美洲和加勒比區域首位。
科隆自由區走下坡
國際經濟和區域政局變化，也直接反映在通行運河船舶數量和總噸位上，更牽動著依靠
運河進口和轉口的「科隆自由區」。六十六年前在運河大西洋端城市科隆〈個朗〉成立
的自由區是拉丁美洲規模最大的轉口貿易區，有多達2,500家公司提供28,000個工作崗
位，成為繼巴拿馬運河﹑金融服務中心外，巴拿馬的第三大經濟支柱。
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圖：巴拿馬華裔經濟學家﹑前總審計長鄭道華
巴拿馬總審計署的數據顯示，今年前兩季度自由區營業額下跌15%，其中出口銳減17.3%
再轉口下滑12.6%。六月份同比負成長12.4%，銳減4.32億美元。持續四年下滑起因於南
美委內瑞拉政局變化造成十二億美元呆賬，哥倫比亞也對轉口紡織品和鞋類課徵重稅拖
累。
作為「科隆自由區」的最大貨物來源國，北京駐巴拿馬的凖外交單位「中國 – 巴拿馬
貿易發展辦事處」代表王衛華也在巴拿馬媒體上公開透露，相同的南美因素影響，自由
區進口中國產品的總金額下滑15%，但他對恢復正常表示有信心。
巴拿馬華裔經濟學家﹑前總審計長鄭道華（Jose Chen Barria）認為，巴拿馬運河的重
要性在擴建竣工後將更為穩固，財政收入也將大幅提高。不可諱言是拉丁美洲經濟正在
轉型，國家間與經濟體間的自由貿易協議日趨普遍化，「科隆自由區」必須重新規劃和
定位。
舊城區廣場側的運河博物館外，等著客人的出租車司機荷塞‧賽拉諾說，每天淨收入四
十至五十美元，還在清閒時段為運河拓寬土方工程的外資公司運送飲水，每個月可以增
加六百美元收入，可以預期的是額外工作將在運河拓寬結束後消失。
（責編：尚清）
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