沒效率且不民主 聯合國組織問題多
台灣醒報台灣醒報 – 2015年9月9日 下午3:44
【台灣醒報記者黃譯萱綜合報導】聯合國成立至今滿70周年，長期致力於維護和平、對抗
貧窮及推廣教育，然而這個深具理想的組織，對世界的貢獻是否真的利大於弊？70年來總
計支出超過5000億美元的聯合國，如今面臨組織浮濫、支出浪費等問題，而決策程序不民
主及「行使正義」的多重標準，也不斷為人抨擊。
聯合國這個帶著崇高理想誕生的國際組織，在運作上實有諸多缺陷。首先，它龐雜及繁複
的組織部門，使它在行政上相當缺乏效率，並消耗大量人事費用。此外，安理會的否決權
致使決策程序深受各國私利影響，時常聲稱為正義而戰，卻對許多屠殺袖手旁觀，多重標
準也讓不斷為人質疑。
【互搶經費沒效率】 聯合國目前有17個專門機構、14個基金會，和一個下轄17個部門的
秘書處，共雇用41, 000多名員工，目前的年度開銷已是1950年代的40倍。由於重疊組織
過多，行政相當缺乏效率，且互相競奪資源。報告指出，有三分之一的的聯合國機構，在
60個國家的營運單位，每單位只有少於200萬美元的預算，意味這些單位光是維持辦公室
的營運就相當困難。
組織過於龐大且重疊是造成此一問題的原因。聯合國每個不同的機構都有自己的IT系統，
而重複的組織過多，也使單位在募款時必須互相競爭稀少資源，加深合作難度。許多組織
與政府和地方單位的互動，往往比與聯合國內部的交流更為密切。
決策程序違反民主精神，則是聯合國另一大弊病。身為安理會成員的英、美、法、中、俄
等國持續把持否決權，組織仍受制於1945年時的架構。雖然美、英、法國都曾表示推動聯
合國現代化的意願，自己卻未釋出願意放棄否決權的訊息。
否決權的設計，使聯合國的決策深為安理會成員國的私利所影響，一遇到爭議性議題便「
跛腳」。根據統計，單美國動用否決權維護以色列的次數，便已超過其他成員使用否決權
的總和。而近期俄國、中國也都以否決權干預聯合國介入敘利亞問題。
【改革之路難行】 即便改革呼聲不斷，由於涉及國家眾多，使真正的改變窒礙難行。一
名外交官便指出，2012年聯合國一個在紐約的印刷廠因珊迪颶風來襲而泡水，本想藉此將
之關閉並裁撤60名人員，然而，即便保障這些員工能在聯合國其它單位任職，這項舉措仍
遭到強烈的反彈。
組織刪減的爭議也同樣挑起已開發國家與開發中國家間的敏感神經。許多已開發國家成員
，認為正是開發中國家阻礙了聯合國現代化的進行。然而，批評者認為，許多組織裁撤項
目的目標，正是開發中國家代表可以擔任管理職的計畫，這將大幅降低開發中國家在聯合
國內的發言權。
另一個人員浮濫的問題來自受政治影響的人事命令。一名資深聯合國官員便指出，「當你
需要和一個單位保持友好互動，而它希望將某個人放到某個位置上，如果這件事不會造成
很大的困擾，有時你就會說好。」
在安理會決策議題上，印度作為開發中大國，正積極推動安理會擴員，但改革顯然困難重
重。印度聯合國大使幕柯吉便諷刺地表示，「聯合國作為一個在各種議題上制定協商議程
的機構，在安理會改革的議題上，卻連議案都無法端上桌。」
聯合國前秘書長哈馬紹曾說，聯合國的成立「並非要帶領人類去天堂，而是要讓人免於地
獄」，精確地點出了這個組織在理想與現實之間的落差。在滿70年的此刻，究竟什麼樣的
組織變革，才能促使聯合國更有效地實踐它的理想？
英國前國際發展部長阿茉絲認為，在聯合國現代化的議題上，應先反省「當今聯合國是為
了什麼而存在？」、「什麼樣的活動在聯合國內應該能優先使用大幅資源？」讓聯合國的
運作更貼合當前國際社會的願景及需求。
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甘我屌事，反正台灣又不是聯合國成員國