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動支小金庫規避監督 議員再抓包柯文哲偷渡數千萬預算
王彥喬 2016年06月06日 08:30
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議員指控柯市府濫用第二預備金，表示將送監察院審計部彈劾柯文哲，
並對北市府提出糾正。（資料照，林俊耀攝）
台北市長柯文哲在2015年底保證自己信用好、不會濫用市民納稅錢，說服議會給予高額第
二預備金，如今卻遭議員指控，各局處有多筆應循正規程序編列在公務預算的經費，卻躲
避議會監督，再向柯文哲要錢支付，更有「偷渡預算」的情事，未來恐重演挾持議會通過
數筆「執行費」的戲碼。因此，議員陳永德表示，將送監察院審計部彈劾柯文哲，並對北
市府提出糾正。
台北市長柯文哲去年底在與議會幾經折衝下，獲得議會表決通過，給予史上最高的第二預
備金12.5億元，這筆號稱市長小金庫的費用，在整包通過議會同意後，動用前並不需經議
會逐項審理，只需符合《預算法》第70條所列「原列經費不敷」、「原列計畫費用因增加
業務量」、「政事臨時需要」三大原則之一即可動用，由於規定動支的條件模糊，常發生
首長胡亂用錢、遊走法律邊緣、規避審查的情事。
史上最高二備金12.5億 柯文哲已動用5.2億
經查，議會去年給予柯文哲的12.5億二備金，至今年5月底，已動用5.2億元，佔總金額的
42%，當中竟多次重演上一個預算會期的「偷渡預算」情事。按常規，市府要進行一項政
事時，應先編列預算項目、精算動支費用、製作成預算書後送抵議會，由議會充分討論預
算項目與金額的必要性，經三讀通過，市府才能動用該筆錢，代表議會同意行政機關「用
這筆錢」從事「該件政事」，是立法權對行政權在這2個面向的同意與授權。
然而，去年底審理預算時，議員卻發現柯市府「偷渡預算」，為了搶快蓋公宅，在預算尚
未經議會審查前，就有8個行政區、14筆公宅預算先用於蓋公宅前的地質鑽探、先行規劃
，再將這筆未經通過的費用「文字包裝」入下一個年度的預算書中，幸好被議員揪出，才
沒有闖關成功。柯文哲為此發簡訊給議員致歉，也公開呼籲局處「以後不准這樣了」，並
承認「偷渡」一事「的確是不對」，但當時並未懲處相關人員。
沒想到相隔不到半年，柯市府再次上演同樣戲碼。追查今年5月底前第二預備金的動支情
形，可以發現市府再次「偷渡預算」，且這次的錢完全是從柯文哲監督底下的金庫出去，
是經柯文哲同意後動用的。
以「先期規劃」為名 偷渡2243萬元預算
以「先期規劃」為名偷跑預算的項目，包括「園外服務中心基地後續發展先期規劃560萬
」、「文山區恆光國小預定地設置滯洪池前期規劃等300萬」、「共享汽車可行性研究先
期規劃348萬」、「辦理智慧車站先期分析規劃380萬」、「萬隆冬營區社福用地先期規劃
（含地質鑽探）655萬」，合計約有2243萬的費用有再次偷渡預算的嫌疑，遭議員陳永德
痛批偷跑預算、規避監督。
由於市府「先期規劃」的政事項目，議會未必會認同，但柯市府先用了「規劃費」，屆時
議會要不要跟進給予「執行費」，形同市府用規劃費挾持議會通過後續一連串的高昂費用
，頗有以行政權挾持立法權背書的味道，此舉讓部分議員心生不滿，柯市府本就不佳的府
會關係上，今年審理預算時，恐再有一番腥風血雨。
前一年度預見即將動支 卻不循正當管道編列預算
除此之外，更有多筆動支二備金的費用，理應由局處在前一年度就「預見」即將動支，應
循正規管道編列預算，如今卻規避監督，使用不需審查的二備金。陳永德點名且動用額度
達千萬者，包括「成功橋拓寬動支2200萬」、「忠孝西路道路改善動支3500萬」、「天空
纜線清整動支1800萬」、「北車周邊站區候車亭工程動支2282萬」、「都市計畫通盤檢討
2850萬」、「世大運聖火傳遞與隊員服裝設計動支2722萬」等，其他單項為數百萬者，也
有數十筆，甚至用於宿舍改裝、柯市府團隊赴日本考察等。
柯市府二備金使用狀況 議員將送交監院彈劾糾正
對此，主計處長梁秀菊解釋，為了因應來不及編列預算，局處若有規劃可以申請第二預備
金。不過，此一說法無法獲得議員的認同。陳永德強調，一個市政計畫案能不能執行，通
常會經過市府向議會簡報，經議會討論後，編列預算，在議會同意後才可以著手進行規劃
，但市府的程序卻倒著走，先做後補，規避議會對經費監督的意圖相當明顯。因此，陳永
德表示，將把柯市府的二備金使用情況送交監察院彈劾與糾正。