「五權憲法」這名字很容易使人誤解，以為是「傳統三權分立+考試、監察二權」，如果
是這樣，那問題還簡單些，大概就是我們今天的政府架構，頂多是「考試院、行政院人事
行政局」，或是「監察院、司法院公務員懲戒委員會」傻傻分不清楚，靠職權分配可以解
決。
孫文的理論更複雜些，「五權」是次要層級，最根本的層級是「權能區分」，也就是「人
民有權，政府有能」；或者是說人民有的「政權」，政府有「治權」，而行政、立法、司
法、考試、監察是政府治權的五種「功能」。
簡單來說，那時候的孫文並不是很相信民主，也不大相信民選政府可行。因此他在概念上
先劃分了被統治的「人民」，和統治的「政府」。而政府是所謂的「專家政府」，他認為
「政府是專門家，就是有能的人」、如果「請了專門家，一舉一動都要牽制，不許他們自
由行動，國家還是難望進步」。
在孫文理論中，惟一的民選機關是「國民大會」，是「代替人民行使政權」，按孫文想法
一縣一國大，真正的國民大會可能三千多人吧。這種規模的組織做不了太多事，所以國民
大會功能很有限，主要是選舉罷免總統、制憲修憲、過創制複決通過法律案等等。
與國民大會相對的是真正的「政府」，由總統主持，以下分五院，這五院理論上全是技術
官僚，包括立法院在內，用現在的觀念來說，孫文的立法院其實是個法制單位，由非民選
的「專家」組成，負責制定法律。那立法怎麼拘束行政權或司法權，孫文沒細說。
而理論上，這政府所有官員，包括總統、院長、部長都要通過考試資格，大概就是依照中
國傳統科舉的概念而來，孫文似乎沒有區分政務官與事務官。另外孫文好像也沒好好想過
司法權是怎麼運作的，他的觀念裡司法就是裁判官，什麼司法獨立啊、違憲審查啊他都沒
提到。
在這樣的設計下，並不存在五權之間的制衡，事實上，孫文也表示他要的不是五權制衡，
而是五權分工與合作，形成「萬能政府」，像俾斯麥的政府那樣。
真正的權力制衡只存在於國民大會與政府之間，但因為三千人的國民大會不可能天天開會
，也不可能每次開會都要罷免總統或創制法律，所以差不多等於沒有民意機關。
這樣的設計到1947年制憲時部分被推翻，立法和監察院都變成直選，所以中華民國政府一
下子變成有三個國會，不過至少解決沒有常設性民意機關的問題，行政院與立法院之間的
互動也有個基本規範，政務官任命的原則也有了。不過其他部分還是很模糊，所以後來才
會出現像人事行政局這種黑機關。
不過要強調一點，以上這些是基於孫文晚年的最終定版的民權主義六講而來。他的思想其
實一直在變化，他也曾說過總統要直選、立法院要直選這種類似總統制的言論。