搶救台灣人才 要換個腦袋
【經濟日報╱社論】
2013.12.09 03:43 am
為搶救人才，行政院長江宜樺日前要求各部會加快行動，一個月內要有具體成果。教育部
隨即於次日公布「人才培育白皮書」，經建會也將依據「人力加值培訓產業發展規劃構想
」，提出具體方案催生民間培訓產業。
國內人才荒、人才斷層、人才流失問題已經喊了許多年，馬英九總統第一任時甚至將其列
為國家安全的重大問題，歷任閣揆也都高度重視並提出許許多多留才、育才、引才的措施
、方案和計畫。但是，台灣人才危機近年反而加速惡化，根據最近兩份國外調查報告顯示
，2021年台灣將出現全球最嚴重的人才短缺危機；台灣人才指標在2015年將遠遠落後新加
坡和香港。所以，搶救台灣人才恐怕不是政府高層的政策宣示或提出新政策方案所能奏效
，必須換個腦袋重新思考問題出在那裡，才可能對症下藥。
要舒緩日益惡化的人才危機，必須先釐清以下幾個問題：
第一，何以人才危機問題不斷惡化。國科會指出，近十年台灣每年淨移出人力約1萬至2萬
人，許多都是菁英人口。另根據經濟合作暨發展組織（OECD）去年底的調查報告，台灣外
移人口高教育者比率達61.1%，冠全球，遠高於第二名印度的50.9%，亦證實高階人力外流
情形的嚴重。每年上萬名高階人力大量外移是現在進行式，但政府對策多是成效不確定的
中長期計畫或枝枝節節的措施，連基本的止血效果都達不到，難怪問題一年比一年惡化。
第二，人才危機問題的本質。台灣不是沒有人才，甚至高級人力目前還供過於求，但卻留
不住人才，其根本原因是經濟本身出了很大問題，不但成長減緩，失業率居高不下，而且
經濟成長模式過於偏重「台灣接單、海外生產」的代工出口形態，以致國內就業機會不足
，實質薪資甚至倒退回16年前水準，大學畢業生起薪普遍只有22K，因而愈來愈多高級人
才紛紛赴海外及大陸尋找工作。這種因經濟危機衍生出來的人才危機，非正本清源，不足
以解決根本問題。
第三，產業面對的是人才不足抑或學用落差問題。台灣產業亟待轉型升級，但普遍面臨創
新人才不足問題。國科會主委朱敬一表示，國內博士生人數逐年減少，人才供需差距持續
擴大，十年後將出現科技人才荒。然而，台積電董事長張忠謀卻直言，台灣企業需要更多
創新人才，但創新人才需求，並非絕對要博士生。他強調，台灣不需要148所大學，也不
需要30多所研究型大學；台灣需要的是技職型學校，以及更好的教育文化，而非靠背誦來
學習及通過考試的人。張忠謀道出很多企業界人士心聲，台灣學用落差問題較人才不足更
為嚴重，但此一問題解決的關鍵是在掌握未來產業發展趨勢，否則，類似近年資通訊產業
陷入困境，高科技人才亦淪為低薪一族的慘況將不斷重演。
第四，明辨是短期抑或長期問題，是整體抑或個別問題。處理短期問題需要立即有效的行
動，如各界對強化技職教育早已有高度共識，但政府為頂尖大學投入五年500億元經費，
卻吝於挹注經費推動技職教育再造，過去幾年投入經費僅區區數億元；日前教育部公布「
人才培育白皮書」，宣稱三年內將投入410億元改善國教、技職、高等教育，培育2.4萬名
技術人員，但實質上多是現有預算及已在執行的方案，新瓶舊酒能產生什麼效果呢？再如
面對國內人才被大陸或其他國家挖角的普遍現象，相關部會往往建議為特定人才加薪，但
民間人才薪資不增反減，相關機關一味建議加薪，行得通嗎？
我們建議，政府高層及各相關部會應將存在多年的問題好好想清楚，只要徹底釐清問題癥
結，自然會有因應處理的不同方向和對策，人才危機才有希望逐步獲致解決。
【2013/12/09 經濟日報】@ http://udn.com/
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