這篇文章是從我大二的報告摘錄下來的，我後面也懶得修改，所以可能會缺99~103年的資
料，大家就將就著看吧。(如果嫌我文章過長，建議直接End，有一句精闢的評語)
台灣的地方政治，似乎一方面累積了足夠的動力去推動民主化，但地方派系之合縱連橫也
被普遍認為是過去統治者得以遂行威權統治的「打手」。從「侍從主義」（Clientlism）
的結構來看，握有統治權的執政者，藉由利益輸送來換取地方派系支持其政權，鞏固其政
權正當性；而地方派系則藉由執政者所提供之資源而得以壯大。
嘉義的地方自治史，其實也就是地方派系合縱連橫之下的產物，其激烈、複雜程度更非其
他縣市所可比擬。本文透過對歷次嘉義選舉的分析，分別從地方派系、選舉動員等方面，
探索近年來嘉義地方政治的變遷；最後對於傳統地方派系理論做出更新的詮釋。又因嘉義
地區在民國七十一年經歷過縣市分家，嘉義縣市正式一分為二，地方派系勢力重整，連帶
影響嘉義的地方自治史；故本文大致以民國七十一年為分水嶺，前半段一起介紹嘉義縣市
，後半部分則以嘉義縣為主軸，帶出嘉義市之近況。(詳參前文)
為什麼要從派系來看嘉義地方政治之分合呢？因為嘉義縣是台灣地區派系問題較為嚴重的
地方之一。政黨(國民黨)與派系之間庇蔭侍從關係使兩造互蒙其利、各取所需，也造成了
嘉義其他勢力崛起之困難。但在時代潮流推動之下，許家班與黃林二派各據一方，民進黨
迅速崛起並吸收帶槍投靠的林派攻城掠地，傳統的選舉動員也面臨挑戰。總而言之，嘉義
地方政壇已非過去激不起一絲漣漪的春水，取而代之的是雲波詭譎之變數。
派系之活動之所以能牽動地方政壇，在於其動員能力往往能左右當地選情，有心於地方百
里侯者莫不對派系大老禮讓三分，以爭取支持。從以往累積的經驗我們可以瞭解，在基層
選舉中地方派系的形成與運作正是基於選舉動員，進而取得地方資源的分配權力，也正因
為如此，地方派系在台灣地方政治研究中扮演著重要的角色。
(一)嘉義簡介
嘉義開發甚早，為福建、廣東人民大規模移民臺灣的開墾地之一，古稱諸羅山。嘉義為何
古稱諸羅山，其原因有二。其一，。明朝時，居住嘉義的平埔族、荷蘭人稱為諸羅山社，
她是番語譯名；另一原因是，清朝初期因見嘉義東方諸山羅列，就把嘉義所屬的天興州改
名為諸羅縣，所以諸羅山就成為嘉義的古名。至於諸羅山為何又改為嘉義？清康熙五十一
年，林爽文起兵叛變，先後攻陷淡水、彰化，接著又圍攻諸羅城十個月，卻徒勞無功。當
時諸羅城被困，城內人民協助清軍奮戰不屈，直到第二年事平之後清廷本著嘉勉其死守城
池之忠義，賜名為嘉義，以嘉許全城軍民。
在台灣光復後，民國三十五年（1946）四月原嘉義區轄「番地」設吳鳳鄉，六月水上鄉編
入嘉義市（省轄市），原鄉公所改為水上區公所；八月太保鄉編入嘉義市，原鄉公所改為
太保區公所。民國三十九年（1950）九月臺灣省政府公佈臺灣省各縣市行政區域調整方案
，原臺南縣嘉義區、東石區劃併嘉義市。嘉義市改為縣轄市，廢區，十月成立嘉義縣政府
。原市政府人事業務併入縣政府新編制內。原水上、太保區公所，更名水上、太保鄉公所
；民國四十年（1951）十月組成嘉義市公所。至此嘉義縣轄十九鄉鎮市。民國六十七年（
1978）十二月行政院通過原則同意嘉義市升格省轄市案，民國七十年（1981）十二月嘉義
縣議會表決通過太保鄉東勢寮農場為新縣治所在。 民國七十一年（1982）七月嘉義市升
格為省轄市。民國七十八年（1989）三月吳鳳鄉改名阿里山鄉。
在歷經民國七十年底的縣市分家後，嘉義地區正式一分為二，成為今日所看到的嘉義縣及
嘉義市。筆者為嘉義人，在純樸的嘉義地區土生土長，故筆者謹以此篇報告獻給養育筆者
長大的家鄉。
嘉義縣地處台灣西南部，面積1901平方公 里，人口56.3萬人（2001年底）。下轄朴子與
太保2市、布袋與大林2鎮及14個鄉（東石鄉、六腳鄉、義竹鄉、鹿草鄉、新港鄉、溪口鄉
、民雄鄉、水上鄉、中埔鄉、大埔鄉、番路鄉、竹崎鄉、梅山鄉、阿里山鄉）。縣治設在
太保市。
嘉義縣地形獨特，從中部的偏遠高山一直延伸到西部海岸，形成山區、平原與海岸共存的
地域特徵。這種地理結構形成本縣以往分成“山線”與“海線”獨特的社會結構。由於嘉
義縣經濟不發達，謀生不易，許多嘉義人離鄉背井(如筆者家)，到其他縣市闖天下，幾乎
在全省各地到處可以見到嘉義人的影子，在一些集中的縣市如高雄市、台北縣等還形成以
同鄉會為主體的嘉義幫。
這種獨特的自然環境、地理位置與經濟條件，塑造了嘉義人倔強、豪爽、激烈與反抗的性
格。嘉義地方派系關係複雜，權力鬥爭之激烈，更是其他縣市所無法比擬的。目前主要派
系除傳統的黃派與林派外，還有兩股勢力參雜其中，即蕭家班與涼椅大王曾振農系(或稱
張花冠系，因曾振農已歿)。地方權力結構因民進黨的發展而更加複雜，除國民黨內地方
派系鬥爭不斷外，國民黨與民進黨為爭奪縣執政大權而展開較量。同時，嘉義縣還有超乎
地方派系利益之上的地域觀念，即山線與海線觀念，這種觀念在地方權力結構分配與選舉
中發揮重要作用。在嘉義市升格為省轄市後，為選擇新的縣治城市，山線與海線地域大戰
優先於地方派系考慮，任何派系都不敢違反地域利益，這成為嘉義地方社會結構的一大特
色，但由此次縣市長選舉來看，或許已有鬆動之現象。現在歷經了林派掌門人「囝仔仙」
陳明文帶槍投靠民進黨後，傳統的黃強林弱，已轉成林派和民進黨一加一大於二的情形，
目前嘉義縣仍為民進黨所執政，且有持續趨穩的趨勢。
嘉義市則位於台灣西南部嘉南平原北端，北迴歸線經過嘉義市，嘉義市東西寬十五．八公
里，南北長十．五公里，面積六○．○二五六平方公里，四面與嘉義縣相鄰，是台灣地區
第七大都市，亦為台灣地區少數未與海域相鄰之縣市之一；地形除東邊一部份屬竹崎丘陵
地帶外，其餘均為肥沃之平原，地勢由東向西緩降，地形平坦廣闊；本市位於嘉南平原之
梅山斷層地帶邊緣，史料記載，嘉義市曾有數次大地震造成嚴重的災害。
嘉義市在縣轄市時代，人口有外流趨勢，自民國七十一年七月升格為省轄市後，由於歷任
市長的努力，市政建設由於財政較為充裕，許多軟硬體建設和以往相比有大幅進步，就業
機會增多，人口亦逐漸增加。至八十八年八月底止，人口數約二十七萬人，人口密度每平
方公里約四千五百人，人口分佈逐漸由市中心地帶朝各重劃區、郊區發展。至八十八年三
月底，計有工廠 680家，公司行號 16,753 家。八十七年底就業人口數佔嘉義市總人口數
之比率為38.86 %，其中一級產業以農業為主，農業就業人口佔總就業人口 4.27 %，二級
產業礦業、製造業、水電煤氣業等佔總就業人口26.87 %，三級產業商業、運輸、服務業
及公共行政業等佔總就業人口之比率為68.86 %，顯示商業、服務業在嘉義市產業結構所
佔之比率最大，並有隨嘉義市經濟之發展而上升之趨勢。
嘉義市長久以來為無黨籍勢力許家班所掌握，從許世賢、張博雅、張文英母女傳承下來，
直到許家班嫡系子弟兵陳麗貞民國九十年加入民進黨後，嘉義市首長才又再有明顯之黨派
色彩。但隨著張氏姊妹意見之分歧、陳麗貞之敗選、國民黨對市議會之掌握，許家班對於
嘉義市之影響力猶存，但已不如以往；現取而代之的為黃派掌握的市府與蕭家班勢力為主
的議會勢力之結盟。
(二)派系鬥爭與嘉義縣
嘉義縣兩個傳統地方派系在過去50多年間，都以縣議會為主要戰場。隨著時空流轉，儘管
檯面上人物已鮮少姓黃、姓林，但政壇仍習慣以其創始人的姓為識別標誌。而民主開放與
政黨政治形成後，傳統地方派系面臨許多衝擊，卻也同時激起了更多的政治浪潮。
依「有政治就有派系」之理論，嘉義縣地方派系之正式對峙不從黃、林兩派對峙開始算起
，證諸黃派創始人黃老達曾對四任省議員蔡新茂執師傅之禮；並尊稱前考試院副院長、嘉
義縣首屆民選縣長林金生為先生，具見嘉義縣地方派系的脈絡的確較黃、林對壘源遠流長
。
而黃、林正式對壘肇因於民國五十六年，嘉義縣第五屆議長黃老達和國民黨嘉義縣黨部達
成協議，他選縣長，林振榮選縣議長。結果黃老達打敗許世賢當上縣長後，縣議會中議員
親黃老達勢力居多，事後背棄協議私自提名議長。親林振榮勢力到縣黨部燒國民黨黨證，
以示不滿；當時親黃勢力還譏笑親林勢力是向黨部要奶嘴的小孩，永遠都長不大。後來雖
在縣黨部之安撫下，仍依照原協議進行，分別讓黃、林二人擔任縣長、議長，但兩人之間
已產生嫌隙、互成水火，分別以領導人之姓為派系名稱，形成了黃、林二派，這就是嘉義
縣派系鬥爭的開始。
不過，之後的黃林兩派，多半還是支持國民黨提名的縣長候選人。包括第七任的縣長陳嘉
雄(62~64年)、第八、九任縣長涂德錡(66~74年) 、第十任縣長何嘉榮(74~78年)第十一任
縣長陳適庸(78~82年)。原因在於兩派的戰場主要在縣議會，而黃林兩派有共同敵人─黨外
對手許家班，故會聯合支持黨提名之縣長候選人。
黃派當議長為七、八屆的張文正、第九屆的蔡長銘(蔡啟芳之父，因此蔡啟芳來自國民黨
黃派，後加入民進黨)、第十一、十二屆的邱天照、第十四屆的董象。林派當議長為第六
屆的林振榮、第十屆的陳明文、第十三屆蕭登標(蕭家班原本隸屬於林派)、第十五屆的余
政達。
但自民國七十一年縣市分家後，共同敵人的消失使這個結構原本就不穩固的同盟逐漸鬆動
，兩派的主戰場逐漸從議會移至縣長大位，造成了今日所見之局。而新派系勢力如蕭家班
、曾振農系之崛起，造成派系勢力並起之今日局面。
(三)黃派
黃派曾是嘉義縣最具實力的地方派系。其最初領導人是已故的黃老達（曾任第五屆議長、
第六屆縣長）與黃文陶。其後的黃派縣長有陳嘉雄 (1973-75年，任內去世)、涂德錡
(1977-85年)、陳適庸(1989-93年)、李雅景（1993-01年）。議長有第7、8屆張文正、第9
屆蔡長銘(蔡啟芳之父)、第11、12屆邱天照、第14屆董象，目前派系主要代表人物為立委
翁重鈞。其主要勢力（區域性聯合獨佔經濟）在嘉義縣義竹鄉農會、中埔鄉農會、溪口鄉
農會、嘉義區漁會、嘉義市第一與第二信用合作社、土地銀行、嘉義縣中埔莊合作社、台
灣省合作社聯合社等，參與經營的企業主要有世霖證券、欣業證券、欣直證券、欣銓企業
、億晟企業、天恩證券、台灣涼椅及輾米廠、養豬廠、食品加工廠與皮包加工廠等。
正因為黃派是過去國民黨在嘉義最具有實力的地方派系，黃派在過去甚至可以不聽從國民
黨縣黨部的命令，例如黃派掌門─第六屆縣長黃老達毀約，造成黃、林對壘。後來黃派議
長蔡長銘(蔡啟芳他爸)爭取連任時意外敗給林派新科議員陳明文，而給了林派重新崛起的
機會。黃派的全盛時期是在1998年縣議會選舉中，總計37名議員中黃派佔了25 席，議會中
奪得絕對多數的優勢顯示黃派在縣議會勢力的強大。
但當一個派系勢力過於龐大時，勢必面臨分裂之情形，而黃派亦不例外，其較大之內鬥有
李雅景曾振農之爭及蔡啟芳之出走。第十任縣長何嘉榮要選縣長連任時，因縣治遷移而和
黃派教父曾振農反目成仇，而曾振農與黃派共推增額立委陳適庸選縣長，而與何嘉榮關係
決裂。但是當民國82年黃派推掌門人省議員李雅景選第十二任縣長；曾振農因與陳適庸交
情較好，支持陳適庸連任，並和林派結盟支持陳適庸競選連任；而林派與黃派是死對頭，
所以林、曾支持陳適庸選連任，而國民黨縣黨部只得開放競選；當年還有改投民進黨的何
嘉榮選縣長。結果李雅景得10萬多票，何得9萬多票，陳只得8萬多票落選，而2001年陳適
庸加入親民黨參選立委，仍告落選。
此外，早期的增額立委選舉嘉義縣應選三席，國民黨兩席，黨外一席。當年蔡啟芳想代表
黃派參選，但是掌門李雅景不許，認為黃派無法獨霸兩席。在黃派推陳適庸當縣長時排擠
蔡啟芳，因此蔡加入了民進黨，在90年93年連任兩屆立委，脫離黃派。蔡啟芳在2008年初
大力抨擊攻擊黃派，也使得蔡啟芳已無法再回黃派。而前縣長何嘉榮縣長落選兩次，而90
年選縣長時，又因86年縣長毀謗李雅景遭求刑9月。在縣長選舉前一週入獄，堪稱是由陳明
文與阿扁共同演出的政治干預司法的好戲，後來在民國94年加入臺聯選立委也失敗，堪稱
是最悲情的縣長落選人。
(四)林派簡介
目前為嘉義縣最大派系。遠可追溯到嘉義縣首屆民選縣長林金生（雲門舞集創辦人林懷民
之父），但林金生連任失敗後往雲林縣發展，後曾任雲林縣縣長、內政部長、考試院副院
長。但林派之實際形成，則要從第六屆議長林振榮時期算起，林派創始人林振榮，因為與
黃老達競選第5屆議長而交惡，從此掀開派系惡鬥的序幕，黃老達當選縣長後林振榮才如
願出任議長。而此次府會不同調也正式揭開了黃、林兩派之爭的序幕。但林振榮爭取連任
時，因太注重議長布局，未注意樁腳議員的出線，導致陰溝裡翻船，在初選時即落敗。那
一段期間，黃派張文正、蔡長銘連任第七、八、九屆議長，堪稱黃派的興盛期，卻是林派
的黯淡期。直到1980年，林振榮子林健治當選國大代表，1986年當選增額立法委員，及
1982年，剛連任議員的林派大將陳明文意外打敗蔡長銘任第10屆議長，從此聲名大振，才
扭轉頹勢。其後林派還有第15屆余政達當選議長。
民進黨執政後，陳明文2001年在立委任內對罷免總統一案投下反對票，爭取陳水扁的認同
，並順利帶槍投靠民進黨，出馬並成功當選縣長(險勝八千餘票)，自此林派在與黃派的大
戰中節節勝利，嘉義縣也成為全台綠化程度最高的縣市。尤其是在2005年三合一選舉中，
縣長得票率、縣議員席次數創下新高，堪稱代表作。林派之主要勢力在嘉義縣鹿草鄉農會
、溪口鄉農會、六腳鄉農會、民雄鄉農會、義竹鄉農會、省蔗農消費合作社與臺北區中小
企業銀行等，投資或參與經營的企業主要有嘉和建設、嘉成建設、三賢建設、康陽建設、
重陽建設、亞洲聚合、安通交通、實達交通、嘉南大飯店、嘉厚超市等，即以建 設與交
通事業為主體。與該派關係密切企業還有信孚企業、信孚產業、南嘉大飯店等。
(五)蕭家班
嘉義縣的派系，除了傳統的黃林兩派之外，尚有一個派系，叫作蕭家班。蕭家班的成員，
是老大蕭登旺、老二蕭登獅、老三蕭登標，現在活躍於嘉義政壇者，是老二與老三。蕭家
班的老二，前嘉義市農會理事長蕭登獅橫跨黑白兩道，在嘉義地區有相當影響力，在他的
運籌帷幄下，哥哥蕭登旺與弟弟蕭登標先後當上嘉義市長與嘉義縣議會議長（蕭登標在任
兩屆縣議會副議長後於1994年當選第十三屆議會議長），他自己也於80年代末當上嘉義市
農會理事長。90年代以後，蕭家班已成為縣議會重要的一支力量。老二參選九十年嘉義市
立委失利，則由老婆蔡貴絲參選市議員，繼承蕭登旺的政治香火。因為蕭登旺之前連任兩
屆嘉義市議長，所以蔡貴絲議員也繼承遺留的派系香火而當選議長。老三蕭登標則當選第
十二屆嘉義縣副議長、第十三屆議長。連任第十五、十六屆縣議員。老大蕭登旺的女兒蕭
苑瑜則於八十七年當選第四屆立法委員。
蕭家班發源自嘉義市竹村里，位於嘉義市西北角，緊臨嘉義交流道與太保市。蕭父蕭金海
原是米商，曾任許世賢時代的竹村里長，而老二蕭登獅曾繼任。蕭登旺則在交流道附近的
北港路與鳥岫里路口上賣油漆。那時黃派教父曾振農為了議長選舉正與林派交惡撕破臉，
為了反制陳明文，曾振農決定開遊覽車行與陳明文開的安通遊覽車行互別苗頭(陳明文從政
之前，乃是在嘉義火車站前招攬遊覽車的小廝，後來當選縣議長，與阿農不和)。而當時任
縣長的涂德錡，大力整頓火車站前的交通，而蕭登旺發現警方只敢驅逐小計程車，不敢驅
逐議員所開的大車 (遊覽車)，心裡就想參選議員，以俾對抗特權。而七十五年第一次參選
嘉義市議員，就以嘉義市西區第一高票當選，隨即與議長吳惠搭檔參選副議長。
當時許家班因對抗國民黨，須在議會中尋求盟友支持，故許家班與蕭登旺打好關係，兩者
互相配合，創造許家班在嘉義市的執政滿意度居高不下。正因為市議會的配合，使許家班
施政如魚得水。因此，有了許家班的支持，蕭登旺於民國七十九年到九十年連任議長三屆
。後來繼任的蔡貴絲也於九十一年連任兩屆至今。
民國八十三年，甫當選第四屆市議長的蕭登旺、當選嘉義市農會理事長的蕭登獅、老三蕭
登標又當選嘉義縣議長時，蕭家班得意兩縣市，聲勢如日中天，畢竟臺灣到現在還沒出現
兄弟檔同時當選縣市議長的。未料在1996年政府展開的掃黑行動(前法務部部長廖正豪所推
動的治平專案)中，蕭登獅因涉嫌職業棒球賭博案(當年甚至傳出學生不願受領議長獎一事)
而被收押判刑、蕭登標也被列為治平專案掃黑對象，他卻在同年12月參加花蓮市全省正、
副議長聯誼會上逃跑，從此亡命天涯，成為通緝對象，但在地方仍具影響力。在1998年初
舉行的縣議員選舉中，他的兒子蕭凱文出面代他競選，竟以高票當選。民國八十七年，蕭
登旺的女兒蕭苑瑜，甫拿到舊金山大學財政碩士學位，被其父匆忙徵召回國，繼堂弟蕭登
標之子蕭凱文當選縣議員之後，也參選第四屆立委，亦高票當選，比林派掌門陳明文的得
票還高，震撼嘉義政壇。以二十五歲當選，堪稱與民國六十七年以二十七歲當選全國最年
輕的縣議長陳明文互相前後輝映。
嘉義縣 蕭苑瑜 08 F 1973 中國國民黨 56790 20.82% Y
嘉義縣 陳明文 10 M 1954 中國國民黨 54043 19.81% Y
2001年5月，老大蕭登旺病逝，蕭家班龍頭不再，勢力受到影響。隨後，2001年本已預定
被國民黨提名的蕭苑瑜為把名額讓給叔叔蕭登標而放棄參選，結果蕭登標剛辦妥候選人登
記，官司卻三審定讞，從而喪失競選資格。蕭登獅雖投入選舉，但也告落選，蕭家班勢力
再度受挫。同年12月，蕭登獅宣佈解散蕭家班，隨後參選縣議員的蕭登旺的女兒蕭苑瑜與
兒子蕭文億宣佈退選，蕭家班在嘉義縣的影響力逐漸退去，但在水上、太保地區仍有一定
影響力。
六、曾振農系
主要指曾振農與張花冠夫婦。曾振農早年浪跡江湖，後因生產新型涼椅發跡，成為「涼椅
大王」，躋身臺灣百大財團之列。曾透過與涂德錡（嘉義縣長、國民黨組工會主任）、梁
孝煌（國防部總政治作戰部副部長、國民黨組工會主任、副秘書長、國安會副秘書長）建
立聯繫而進入政壇。1982年曾振農有意問鼎嘉義縣議長，準備與林派邱俊男搭檔參選，搞
得時任議長的蔡長銘(蔡啟芳之父)很緊張，但是蔡通過曾的小舅子施壓，加上曾振農本身
有商業事務因素要忙，故曾振農農放棄此次選舉。但是已經與曾口頭秘約的林派不高興，
於是派嘉義聞人陳福三之子陳明文選議長。在林派買通無黨議員的情況下，陳明文意外打
敗蔡長銘當上議會之長，也就是只有二十七歲就當上了議長。他如何也想不到，當完兵還
在嘉義車站前招攬客運生意的陳明文，在幾年內就當議長。而黃派議員不服，譏諷陳明文
不懂議事規則，急於惡補的陳明文，在幾天內就把議事背得滾瓜爛熟。因此，他有了「囝
仔仙」的外號，後來被林派奉為掌門，那一年是民國71年。
其後曾振農與李雅景交往密切，成為黃派最大金主，1986年支持黃派邱天照議長選舉扳倒
邱俊男，1989年推陳適庸打敗何嘉榮，被封為「黃派教父」，其影響力僅次於蔡長銘。後
來曾振農在縣議會中呼風喚雨，連縣府特區遷至太保的工程都要染指，連當時的何縣長都
看不下去。後來曾振農就聯合國民黨縣黨部，再與省議員李雅景包夾，將何嘉榮開除黨籍
；連現任縣長都被挾持下莊，可見黑金政治有多強。但1992年立委選舉，嘉義縣有三個立
委名額，按地方派系與黨派實力，林派、黃派與民進黨應各占一席。黃派前任立委翁重鈞
意圖連任，曾振農也執意參選，此役黃派有翁重鈞、曾振農，林派有何嘉榮、陳明仁（陳
明文胞兄），民進黨有蔡式淵，五人爭奪三席。這次選舉各方買票猖獗，結果翁、蔡、曾
當選，何嘉榮僅輸159票，林派全軍覆沒。曾振農此次參選立委，勢力大到連李雅景都看不
下去，才和他疏遠；也因此與翁重鈞及翁的競選總幹事李雅景結怨。1993年黃派推時任省
議員的掌門人李雅景選第十二屆縣長，並與蕭家班結盟；與蕭家班有經濟利益糾葛的曾振
農轉而同林派結合支持爭取連任的陳適庸；何嘉榮則代表民進黨參選。結果李雅景得10萬
多票當選，曾振農與黃派徹底決裂，轉成為當年政敵陳明文的盟友。
但曾振農後任不分區立委時，因支持加入民進黨的立委陳明文參選縣長而被開除黨籍，由
其妻子張花冠以無黨籍參選立委，並承諾選後加入民進黨。但曾振農因在台灣事業投資失
敗，台灣涼椅倒閉後轉往大陸、東南亞發展，從事海產養殖，獲利頗豐，但在台積欠債務
仍未償還。去年曾振農因故落海溺斃，今年其妻張花冠接受民進黨徵召當選縣長、其子曾
文亮亦當選議員；曾系與林派、民進黨之結盟勢力可說為現在嘉義政壇最大勢力。
七、山海之爭與縣府搬家
嘉義縣的縣治設在太保市，而太保在民國70年之前稱做太保鄉。民國70年底，嘉義市確定
可以升格為省轄市，所以在嘉義市中心的嘉義縣政府必須要決定新縣治的地點。當年黃林
兩大派系竟破天荒第一次大和解，不論派系之爭，只有山海之爭。本來嘉義縣十八鄉鎮都
有權力爭取，但經過兩輪選舉之後，只剩下朴子、新港、民雄三鄉鎮。當年海線的縣議員
，如李雅景、翁重鈞、陳明文議長等人強力支持朴子為縣治；而山縣議員則強推民雄為新
縣治。在當年嘉義縣市尚未分治時，山線有17席縣議員、海線有14席、嘉義市14席，原本
高調升格的嘉義市長許世賢卻不打算介入山海之爭。她本來就厭惡黃林兩派，故當年嘉義
市的縣議員一時就變成山海都要巴結的對象。
原本嘉義市是中立的，而山線應該有相對優勢。論條件，民雄鄉是日據時代就人口聚集之
地，民雄鄉約有7萬2千人口，為嘉義縣第一大票倉；且台鐵、中山高、縱貫公路台一線都
經於此地，人口遠比朴子密集，而原本大家猜測其票數應可勝過海線鄉鎮。但後來陳明文
議長就略施小計，串通黃派要角李雅景等人放棄朴子，改為太保鄉，並把鄰近太保的水上
、鹿草、太保等鄉鎮吸引過來；並且買關鍵票，把嘉義市的14席議員中爭取部分議員支持
吸引過來。結果14席縣議員中，1席棄權、4席支持民雄、9席支持太保，結果太保就成了新
縣治。對於太保鄉而言，這根本是天上掉下來的禮物，原本不被看好的太保竟會勝出；持
平而言，民雄的條件遠比太保好，人口是太保朴子總合的民雄竟然落選，使民雄的房地產
一落千丈。
雖然新縣治所在在山海惡鬥下已經形成定局，新縣治卻遲遲尚未發標興建，而縣府仍窩在
垂楊路的舊公所，使得嘉義市市政府非常不滿，急於要把縣長何嘉榮的縣政府趕出去。當
年新縣治因底價過低，沒人要發包，成了新縣長的難題。當時的黃派大老，教父曾振農就
幫了何嘉榮一把，賠了幾千萬發包興建。但民雄籍的何嘉榮，一直透過縣議會杯葛，尋求
把縣治留在民雄，但是都失敗，還得罪了黃派議員(當年有意選省議員的海線議員李雅景)
。後來黃派還是堅持把新縣治留在太保，而陳明文當選省議員之後，偷偷把議會留在朴子
，要省政府把朴子也升為市。後來在國民黨一黨獨大之情況下，朴子鎮升格為朴子市。
而得罪黃派的何嘉榮，也很爭氣的在民國76年成功爭取中正大學設於民雄，當年民雄鄉停
班停課三天，大肆辦慶祝晚會，以彌失去縣治的遺憾。而黃派為了反制何嘉榮，就推哈佛
大學博士海線鹿草鄉出身的陳適庸來取代何嘉榮選縣長。而何嘉榮失去了黃派的支持，就
轉而尋求林派陳明文與邱俊男的支持。後來兩派角力，國民黨決定提名陳適庸選78年底的
第十一任縣長。而現任縣長的何嘉榮被逼到開除黨籍，後來敗選。敗選之後就打算選82年
底的第十二屆縣長，後來還以一萬票敗選。然後84年立委再以159票輸給曾振農，堪稱是最
悲情的卸任縣長。
但隨著接收曾振農山線殘餘勢力的張花冠已過半支票數勝選縣長，山海之爭似已褪去，取
而代之的是政黨代理人─派系之爭。
八、派系惡鬥
黃許之爭：
許世賢在1968年與黃老達競選第6屆嘉義縣長失利，其後張文英又輸給陳嘉雄，因此與黃
派交惡；再加上黨外出身，因此以往許家班與民進黨勢力走得較近，但與國民黨也一直藕
斷絲連(如暗中支持國民黨黃派省議員黃永欽，為現任嘉義市長黃敏惠之父)。歷屆立委選
舉，1992年許家班支持民進黨蔡同榮當選，1995年張博雅支持國民黨蕭萬長當選，1997年
補選又支持蔡同榮當選。但1998年張文英出馬競選立委，因與蔡同榮票源重疊而落選，民
進黨新生代又急於收割泛綠票田，自此許家班與之漸行漸遠，直到2005年形同決裂。蕭家
班與許家班在嘉義市則合作良好，一個控制市政府，一個市議會，配合默契十分良好。
2001年的嘉義縣長選舉黃派加上國民黨僅輸8000票，也就是3%，翁重鈞是黃派掌門人，所
以一定傾全派的資源與陳明文火拼，雖然輸了嘉義縣長但是由此可見 翁重鈞的實力並不弱
，雖然這八年多來樁腳多綠化，黃派避免覆亡。所以2001年李雅景以現任縣長身份去拼立
委是非常奇怪的事情，但黃派顧及保全政治香火，也就顧不了那麼多了。因此93年翁重鈞
選立委不肯與國民黨另一候選人新港鄉的何慶紋配票，正是因為他不想流失樁腳，畢竟嘉
義縣只能選上4席，他一直保留實力就是等陳明文8年縣長卸任後與民進黨火拼，因此他背
負國民黨罵名，讓林國慶、蔡啟芳、張花冠當選立委；但這次選舉依然敗選，使得黃派士
氣低迷，甚至怯戰；這次立委補選國民黨徵召中正大學法律系教授來跟陳明文一較高下，
如不是探底，八成就是另有打算期待司法判決撤銷陳明文資格(陳明文涉及民雄下水道弊案
)。而李雅景選立委的另一目的是進入立法院後修理張博雅，因為張博雅在八掌溪事件抨擊
縣長李雅景救援不力，還罵他把責任推給嘉義市代理市長陳麗貞拆她後台，不愛嘉義市民
，還將李雅景移送監察院糾彈，弄得李雅景大為光火。所以他在考試院副院長的人事同意
權中狠狠的打了張博雅一巴掌，還威脅國民黨若支持張博雅，將與翁重鈞與整個黃派加入
民進黨，國民黨當然不敢得罪李雅景，而同意了他的決定。
但時過境遷，張博雅現擔任總統府資政及國民黨考紀會委員委員，此次市長選舉也支持黃
敏慧。許家班離開國民黨近半世紀，是否復合端看此次選舉是否能開出理想的票數了。
(事實證明，馬金體制狠狠打了當時估計翁會贏的人們一巴掌，因為阿扁對付翁那一套，被
馬拿來對付翁，而不是張，導致一夕翻盤)
曾蕭惡鬥：
蕭家班曾經是林派庶系，民國七十九年第十二屆縣議長選舉，林派邱俊男因算計自己鬥不
過黃派，而拱蕭登標出來選副議長，避免已經讓黃派得了縣議長，又吃下副議長。所以議
長由黃派的邱天照當選議長，蕭登標當選副議長。後來蕭家班得到時任省議員的李雅景支
持，逐漸壯大，擠壓到林派的生存空間。因此，林派本身也鬧內訌，邱俊男與陳明文意見
不和鬧分裂。後來陳明文派胞兄陳明仁出來選八十一年第二屆立委，代替邱出來選立委，
與邱決裂。陳明文認為，邱俊男是引狼入室。而蕭家班便脫離林派，自成一派。
而蕭登標當選不久，便對曾振農的穠華樓發難，指控穠華樓是嘉義縣數一數二的大違建，
使得曾振農與張花冠夫婦非常不爽，蕭家班就變成林派陳明文與曾振農的共同敵人。當年
陳適庸縣長與曾振農是好友，而陳適庸也在民國七十八年由於黃派支持擊敗選連任的何嘉
榮。而民國八十二年，想要連任縣長的陳適庸，遭到省議員李雅景的強力挑戰；李雅景為
了參選縣長，選擇與蕭家班合作。因此，黃派教父曾振農遭到掌門李雅景的冷落，又在八
十一年曾振農因與翁重鈞同台競選立委與翁交惡，掄擊了翁重鈞的BMW跑車，因此正式脫離
黃派，派系大洗牌。原本黃派的曾振農與林派結盟，與陳明文變成戰友，支持陳適庸選連
任。而翁重鈞素來與李雅景交情不錯，便支持李選縣長，並且跟蕭家班結盟。
選舉縣市 候選人 黨籍 得票數 得票率 當選否
嘉義縣 何嘉榮 民主進步黨 91034 32.04% N
嘉義縣 李雅景 中國國民黨 103991 36.60% Y
這蕭黃合作，當然陳適庸就去找林派，以尋求支持。而蕭家班與曾振農，向來是本縣兩大
勢力，平時看對方不爽已經很久了。被孤立的曾振農，必須尋求政治伙伴，竟與死對頭林
派的陳明文合作。但是黃派的勢力加上蕭家班還是險勝林派。因此李雅景與蕭登標雙雙當
選第十二任縣長與議長，因此蕭家班得意兩縣市，邁向了高峰。此次縣長選舉由李雅景獲
勝，林派支持的陳適庸落敗；因此，奠定嘉義縣黃大林小的格局。甫當選的蕭登標，當然
想報復曾振農，在縣議會中表決拆嘉義縣的第一大違建，也是曾振農的家─穠華樓。他的
穠華樓被縣議會以一元投標，被政敵標走了拆除穠華樓的工程當年拆除穠華樓被輿論視為
打擊特權的行動，獲縣議會黃派的大力支持通過拆除專案。
當年林派與蕭家班惡鬥，林派認為嘉義縣的違建高達幾千件，為何獨找穠華樓開刀?而要挽
救穠華樓的曾振農，也參與拆除活動的招標。最後由蕭登標的好友郭俊男的建設公司以一
元新台幣得標。蕭登標還說：「用一元埋葬特權，真是大快人心。」曾振農可著急了，夫
人張花冠在媒體上說這是赤裸裸的政治報復。後來在拆除當天，吊車與曾振農的大型砂石
車隔著阿里山公路對峙。結果，穠華樓並沒有拆除，只是虛驚一場，讓曾振農顏面盡失。
後來曾振農與縣政府達成協議，補辦變更建地許可，才勉強就地合法。
所以兩方當然是有著不共戴天之仇的死對頭，在十多年前，嘉義市往太保市的要道北港路
上傳來暗夜槍響，據說是蕭家班的爪牙對著曾振農的座車開槍，還好沒鬧出人命。但是這
也是後來蕭家班老二老三被列為治平對象的理由。
曾振農千方百計要保住穠華樓，因此在立法院全力支持行政院長連戰、法務部長廖正豪提
出的掃黑行動(治平專案)；而撕破臉的曾振農，便與蕭家班互相指控對方是嘉義縣的大黑
道。某一天，警方突擊縣議會，蕭登標便消失了近兩年九個月，直到八十八年九月才投案
收押。當年蕭登旺親自拜訪行政院長蕭萬長，要求幫忙蕭家老二老三的官司，但是微笑老
蕭卻表示無能為力，並沒有釋放。在這逃亡的期間，蕭登標與警方檢方大鬥法，大玩捉迷
藏，用縣議會會期掩護，還返回縣議會主持議事，不管正值通緝。讓警方顏面盡失，還真
是令人莞爾。
而蕭登標、蕭登獅，過著兩年兩個月的逃亡生活，自然是恨透了曾振農。在曾振農與陳明
文結盟後，宣佈參選第十四任縣長，與執政的扁政府結盟；與蕭家班條件交換。若蕭家班
在縣長選舉保持中立，則蕭家班的牢獄之災可解。所以蕭家班答應了林派。而失去盟友的
黃派，加上執政黨強力為陳明文輔選，選得很辛苦，因此以八千票的差距落敗。而蕭家班
的下場也好不到哪裡去。首先蕭登獅參選第四屆的嘉義市立委，嘉義市應選兩席，時任立
委的黃敏惠和蔡同榮都勝算頗高。但是蔡同榮擔心台聯的陳秀麗瓜分票源，而蕭登獅又大
肆準備銀彈，用市農會的資源一搏。因此，蔡同榮與時任內政部長的張博雅談好條件交換
，張博雅命令嘉義市警局在蕭登獅位於四維路上的總部二十四小時緊迫盯人，不准買票。
而蔡同榮與許家班結盟，支持陳麗貞參選嘉義市長。後來蔡陳二人雙雙當選立委與市長。
蕭家班大敗之後，在嘉義縣已得罪了黃派，在嘉義市也與執政的民進黨不和，有邊緣化之
虞。因此近來與國民黨結盟，替黃敏惠輔選市長，也替馬蕭輔選。去年更是大舉替翁重鈞
輔選。因而在太保地區拿到六成票數，狂電民進黨。而這次態度丕變，參選第十六任嘉義
縣長，筆者猜想應該是條件與黃派談不攏，黃派可能不答應立委補選提名問題。蕭家班的
態度很詭異，嘉義市與國民黨友好，下一屆的議長十之七八還是蔡貴絲，嘉義縣卻執意參
選縣長，是不確定的因素。但此次參選縣長的挫敗，或許短期內難以讓蕭家班回復以往的
勢力。(但現在我也不清楚他動向，要再請supersars大開釋)
過去國民黨在地方的大小選舉十分倚賴地方派系，而地方派系也不讓國民黨失望，屢屢攻
城掠地，為國民黨的統治打下基礎。但操縱派系猶如雙面刃，一不小心利益分配不均，將
遭反噬。誠如本文所探討之嘉義縣，其派系恩怨情仇精采精彩程度可說是全省之冠，這個
精采的程度由地方可以打到中央，中央可以牽制到地方。
九、是派系還是政黨的戰爭
其實拿最近陳明文縣長喊出的終結地方派系，呼籲黃派、林派放棄參選，由縣府秘書吳容
輝參選的口號就可以明白知道，他真正目的是要讓林派成為第一大派；而以前李雅景因派
系本位主義十分的重，在第二任也做過同樣的事情(前台中縣長廖了以亦同)。原本嘉義縣
地生態是黃大林小，也是跟嘉義縣的發展有很大的關聯。
但是未政黨輪替前，我們可以從以下數據看出兩黨地方得票仍有一定差距。
民國八十三年台灣省長選舉：
嘉義縣太保市 宋楚瑜 8040 52.22%
嘉義縣朴子市 宋楚瑜 11397 56.11%
嘉義縣大林鎮 宋楚瑜 10670 54.17%
嘉義縣民雄鄉 宋楚瑜 18206 54.17%
嘉義縣溪口鄉 宋楚瑜 4513 44.84%
嘉義縣新港鄉 宋楚瑜 8221 43.44%
嘉義縣六腳鄉 宋楚瑜 7709 46.4%
嘉義縣東石鄉 宋楚瑜 8886 53.67%
嘉義縣義竹鄉 宋楚瑜 7517 52.79%
嘉義縣鹿草鄉 宋楚瑜 5539 50.46%
嘉義縣水上鄉 宋楚瑜 16035 55.35%
嘉義縣中埔鄉 宋楚瑜 12622 52.93%
嘉義縣竹崎鄉 宋楚瑜 12543 55.73%
嘉義縣梅山鄉 宋楚瑜 7434 55.84%
嘉義縣番路鄉 宋楚瑜 3373 51.44%
嘉義縣大埔鄉 宋楚瑜 1288 64.92%
嘉義阿里山鄉 宋楚瑜 2422 82.05%
由宋楚瑜之得票可看出，雖然是由國民黨地方派系所控制的嘉義縣，仍有部分地區未過半
，而溪口、六腳、新港剛好都是林派的根據地，可知林派雖表面上支持國民黨，但實際上
已經開始鬆動。
民國八十九年總統選舉；
嘉義縣太保市 陳水扁 8807 50.14%
嘉義縣朴子市 陳水扁 12461 51.56%
嘉義縣布袋鎮 陳水扁 8324 44.74%
嘉義縣大林鎮 陳水扁 10172 48.42%
嘉義縣民雄鄉 陳水扁 19010 48.25%
嘉義縣溪口鄉 陳水扁 6285 60.64%
嘉義縣新港鄉 陳水扁 11880 58.68%
嘉義縣六腳鄉 陳水扁 9292 54.88%
嘉義縣東石鄉 陳水扁 7914 47.73%
嘉義縣義竹鄉 陳水扁 6864 50.39%
嘉義縣鹿草鄉 陳水扁 5716 53.04%
嘉義縣水上鄉 陳水扁 15029 46.19%
嘉義縣中埔鄉 陳水扁 13429 49.55%
嘉義縣竹崎鄉 陳水扁 11111 47.31%
嘉義縣梅山鄉 陳水扁 6574 48.31%
嘉義縣番路鄉 陳水扁 3463 49.32%
嘉義縣大埔鄉 陳水扁 637 33.02%
嘉義阿里山鄉 陳水扁 544 16.3%
陳水扁選票過半之地區主要集中在林派勢力範圍，前述所提到之鬆動情形在此更形明顯
。所以也是其中一個導致了陳明文帶槍投靠的選戰主因，也使得當時基層勢力開始綠化。
而陳明文帶槍投靠後，由於司法力量之介入，使原本支持何嘉榮的樁腳轉而支持李明憲、
蕭家班保持中立以解牢獄之災、派員警緊盯對方候選人之總部，加上故宮南院政治支票之
承諾，也僅贏8000多票。
但2005年陳明文爭取連任時，由於2004年立委民進黨應選四席上了三席，林派與民進黨之
結盟士氣大振，國民黨的縣長人選一時難產，甚至還傳出由前台北市民政局長何鴻榮出馬
。最後是由已故的前縣長之子，國民黨嘉義縣黨部主委陳明振出馬，但陳明振在每一個鄉
鎮得票皆未過半，不難看出探底目地十分明顯。完全測試出了始終支持黃派支持者的實力
約37-38%，跟黃派全力動員的57%有相差20%的基礎實力有地方甚至到30%。
但是四年過後，陳明文卸任前因民雄污水下水道弊案被收押，引起地方政壇不小的震撼，
甚至一度傳出尤其妻子廖素蕙代夫出征，參選下一任縣長；或多或少反映出林派本身新舊
之間的差異。但交保後嘉義地檢署並無後續動作，迥異於當年何嘉榮三個月內從起訴到被
定讞之情形。最後民進黨徵召在山線地區實力雄厚的曾振農遺孀張花冠出馬，海線部分則
由陳明文操盤負責，大致來看是林派、曾系、民進黨之間的聯盟；但林進黨之作為卻也引
起一些老民進黨員的反感，部分倒戈至黃派、蕭家班，卻因影響力不大，未造成地方生態
太大變動。而這次張花冠的獲勝也使得山海線之間的分野較不如以往明顯，派系轉換原本
之恩主，向政黨輸誠以贏得選舉已經成為新趨勢；反之黃派勢力因大於國民黨，態度仍如
以往曖昧不清，對黨中央保持愛理不理的態度，黃派這次雖然有認真選，但仍許多鄉鎮市
長候選人不掛黨籍參選以彰顯自己實力，但黃派縣長選舉在這些無黨籍的鄉鎮開出的票卻
不如預期，其後走向值得關切；至於蕭家班這次參選動機啟人疑竇，票數低於以往參選縣
議員之票數很難說不使他元氣大傷，但蔡貴絲應可連任嘉義市議長、蕭苑瑜當選國民黨中
委，仍有一定政治資源，能否在起仍有變數。
(事實證明，報告不要太早定稿，我在選舉前定稿，結果教授說延後交，於是我就被馬金
狠狠打了一巴掌了)
十、為何操縱派系
嘉義縣市為全台灣派系問題最嚴重之地方，甚至幾位卸任縣長曾形容自己在議會的派系劇
場「高空走鋼索」，為什麼派系惡鬥最激烈會在嘉義地區呢？
那是因為黃林兩派過去主戰場在縣議會，國民黨大多充當和事佬排解衝突，而選舉的時候
黃林兩派各自幫縣提名的縣長候選人買票動員。造成國民黨縣黨部只要花一點點資源就當
選縣長，這就是為什麼國民黨扶植派系原因；就算地方派系惡鬥，國民黨坐收漁翁之利。
陳明文與李雅景當年在民進黨眼中可是黑金的代表，也是在野黨大力抨擊的眾矢之的；何
況當年國民黨還包含了像蕭家班與曾振農這種黑道來操盤地方選舉。而李登輝時代的國民
黨在嘉義縣實力仍然堅強，縣長選舉開放參選也可以當選。以第十任縣長選舉為例，民國
七十四年底，曾振農力挺縣黨部提名的何嘉榮選縣長，林派與黃派教父曾振農可是死對頭
，支持侯海熊選縣長，但最後當然敵不過黃派與國民黨的包夾。
當年陳適庸參選嘉義縣第十一任縣長時，前縣長何嘉榮(第十任縣長)因被黃派逼出國民黨
以無黨籍參選，而當年的民進黨還沒有能力推出縣長候選人參選，就與何嘉榮結盟。何嘉
榮是民雄人，在西民雄與新港有囊括過半票數的能力；但是何嘉榮的落選，是因為曾振農
買通國民黨嘉義縣黨部，支持陳適庸來參選第十一屆縣長。
而四年後，陳適庸競選連任，看似一帆風順。但黃派的掌門，也是時任省議員的李雅景，
因為不滿陳適庸與林派眉來眼去；和立委選舉時李雅景有人翁重鈞和曾振農勢成水火。李
雅景先是獨擁翁重鈞不願為曾振農站台，繼而公開表示搞不懂陳適庸辦什麼縣政，和曾是
黃派大將的陳適庸對決。並以一千六百桌的宴會創新全國紀錄的動員實力，和曾振農於穠
華樓所辦的八百桌互別苗頭，終於造成李雅景血戰黃派棄將陳適庸、曾振農與林派之聯盟
的慘痛一役。當時李雅景為了縣長大位，不得不與黑道的蕭家班合作；所以傳出條件交換
說，讓時任副議長的蕭登標選議長，李雅景選縣長。但是與陳適庸交情良好的曾振農大為
光火，找了林派合作，而民進黨也派出琵琶別抱的何嘉榮選縣長。結果李雅景得10萬多票
，何得9萬多票，陳只得8萬多票落選，這也是嘉義縣近年來黃派獨大的全盛時期。也造成
蕭家班與曾振農之間的嫌隙。
而李雅景為了選連任，逼省長宋楚瑜送上區運大禮，而驚險贏得連任。當時(1997年)的輿
論強烈反對黑金的國民黨，支持清廉的民進黨。而李雅景雖然只贏了一萬多票，只有7%，
卻是國民黨當年西部的第一大縣；當時國民黨西部只贏彰雲嘉三縣，彰雲兩縣只贏幾千票
，不到2%。
只不過當李雅景也參選縣長時，林派的掌門陳明文雖然已經想問鼎百里侯，卻因為第二屆
立委選舉時，陳明文的親大哥陳明仁落選，元氣大傷而不敢參選。只能反小李不反大
李，支持陳適庸選連任。後來政黨輪替，才結合阿扁搓掉何嘉榮而當選縣長。
而林派得了縣長後，也不改派系本色，連民進黨中央都佩服不已。當年民進黨在嘉義縣乃
是不入流的政黨，都是違紀參選而被國民黨開除的才加盟。例如當年的國大代表蔡啟芳，
當初也是黃派要角(其父為前議長蔡長銘)。而嘉義縣的派系問題是十分嚴重的，陳明文選
十四屆嘉義縣長的口號是終結派系，清流共治。結果八年過去了，只見林派壯大，派系把
持各鄉鎮建設，鄉鎮間差異越來越大、鄉鎮市長出缺由其親族遞補等違反民主精神之情況
一再發生。而現在張花冠當選縣長後，十之八九還是脫離不了派系執政，地方建設城鄉差
距仍在擴大中，這大概只能說是嘉義縣的悲哀吧。但如果當初嘉義縣的地方派系發展出如
台中紅、黑派之遊戲規則，或許今日情勢又會改觀吧！
簡單來說，民進黨的支持度就跟東石下雨淹水一樣，越淹越高啦，幹！小時候淹不到家門
的，現在家具不弄兩塊磚頭墊高、不裝防水閘門怎麼過活？每次看到老人家在那邊勞動，
心情真的很不捨，但縣府又沒辦法改善，哀....