憂中韓FTA 心急不如急追
大陸國家主席習近平近日率團訪韓，與南韓總統朴槿惠高峰會，簽署了10項備忘錄，其中
最讓台灣震撼的，是雙方將努力於今年底前完成中韓FTA談判。這個讓台灣產業界擔心，
卻又只能無奈的日子終於確定即將到來，連遠在薩爾瓦多訪問的馬總統都表示「心急如焚
」。但是，心急如焚有什麼用？倒不如立即啟動ECFA《服貿協議》、加速推進《貨貿協議
》談判，趕上中韓FTA談判的進度，讓人民看看：到底是誰真正在愛台灣、是誰在拖累台
灣經濟。
《兩岸服貿協議》於去年6月簽署，迄今已逾1年，目前尚卡在立法院，連帶影響《貨貿協
議》的談判。馬總統心急如焚的應該是：大陸是台灣最主要的出口市場，南韓又是台灣在
大陸主要的競爭者，雙方在大陸進口市場有5至8成貨品重疊，同樣遭遇大陸非農產品平均
高達8.7%的關稅障礙，一旦中韓FTA率先完成，南韓貨品搶先取得減免關稅的優勢，勢必
重創我出口產業、拖累我經濟。其實，馬總統只看到來自南韓的威脅，台灣在大陸市場還
正面臨另一新的競爭威脅，那就是大陸本地產業的崛起。
巴克來證券日前發布《你好，中國；再見，台灣？》的研究報告，其145頁的分析有4大重
點，前3大重點指出中國大陸科技產業3大轉變，一是「在」中國製造（Made in China）
轉為「由」中國製造（Made by China）；二是中國大陸從供給者轉為需求者，換言之，
從世界工廠轉為世界市場；三是從為中國生產走向為世界生產。在此等趨勢之下，由於有
更多本地競爭者出現及薪資上漲，台灣代工業者在大陸不再獨享低勞工成本優勢，因此將
來不可能維持其競爭力；此外，大陸品牌因擁有主場優勢，台灣品牌將越難和大陸品牌競
爭。
巴克萊報告所提出之前3大重點均是大家所耳熟能詳，但其特別提出大陸品牌擁有主場優
勢，包括高關稅保護、各種政策支持、市場進入障礙等，就突顯出FTA相關協議的重要，
如果能和大陸簽署FTA，就可以取得相對較公平的競爭地位。
因此巴克萊報告的第四大重點「台灣的下一步是什麼？」指出：看看台灣最近的事件，例
如政治僵局及學生運動，顯示出政府想要通過法律創造有利的政策以支持科技產業是困難
的，例如自由經濟示範區或FTA相關協議；在缺乏創新措施之下，要對台灣科技產業持長
期正面的看法很難。
既然ECFA相關協議對我產業在大陸市場取得公平競爭地位是如此的關鍵，目前《服貿協議
》被違法卡在立法院，連帶拖累貨貿談判，馬總統表示「心急如焚」，就應實際付諸行動
，依法啟動《服貿協議》生效。
《服貿協議》是依據《兩岸人民關係條例》簽署，依該條例第5條，協議內容並未涉及法
律修正，只須經行政院「核定」，並送請立法院「備查」。次依《地方制度法》第2條，
行政院既已核定該協議，就已完成法定效力，送立法院「備查」只是讓立法院「知悉」。
另依最高行政法院89年度裁字第1325號裁定，備查主管機關並無否准備查之權限，因此立
法院藉朝野協商達成「《服貿協議》應經立法院逐條、逐項審查及表決，且未經審查通過
不得生效」的共識，根本不能改變立法院只能「備查」的事實。
基於以上，就「法」而言，《兩岸服貿協議》已經生效；就「國家需要」而言，產業界都
在殷殷期盼等著服貿和貨貿協議完成、施行，行政部門早該啟動《服貿協議》。行政部門
遲不啟動《服貿協議》，就如行政院會於去年6月27日核定《服貿協議》，陸委會主委竟
在會後記者會上表示：尊重立法院審查程序，會等到立法院審查程序告一段落後才會通知
陸方生效的後續作業；知法不依法，情願讓產業遭遇挫敗、經濟沈淪，主管機關首長已涉
嫌瀆職。
至於反服貿人士所持服貿是黑箱作業、會衝擊台灣產業等理由，無非是欲加之罪，何患無
辭。主管機關為服貿談判進度曾在立法院專案報告3次，在野黨立委就曾現場提出質詢；
另外，依據《服貿協議》我方對大陸開放64項服務業，其中45項早就已經開放，未曾聽聞
反對人士過去提出哪一產業受到了傷害。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140709002088-260310