文／郭正亮
8.1高雄氣爆慘案，不但凸顯出高雄先天不足的發展困境，同時也凸顯出陳菊市長缺乏產
業管理權限的無奈。執政8年，儘管陳市長透過舉辦世界運動會、興建藝術中心、會展中
心、流行音樂海洋文化中心、發展遊艇業、發展海灣城市，試圖改變高雄的產業結構，但
高雄長期作為台灣石化業的發展重鎮，所累積的陳年積弊，並非高雄市長所能克服。
2011年，台灣石化工業產值高達1兆7000億元，與液晶面板、資訊半導體合稱「台灣三大
兆元產業」。石化工業產值占台灣製造業30%，光是乙烯產能，台灣就名列全球第九大，
即使到了今天，仍然維持出口總額25%以上。
1973年蔣經國推動十大建設，中油在高雄林園設立煉油總廠，高雄迅速成為台灣石化業的
樞紐。台灣較具規模的石化工業區，除了桃園中油煉油廠、麥寮台塑六輕之外，其他五個
都分佈在大高雄地區，從南到北包括林園、大發、仁武、大社、左營等地，生產台灣高達
70%的石化原料。
歷經40多年的長期經營，大高雄已經成為台灣分佈面積最廣、產值最高的石化工業區，地
下管線密集串接，幾乎貫穿了整個高雄市區。隨著中油發展，也滋養出李長榮、中石化、
中纖、國喬、台聚、大連、台橡等高雄在地民營企業，創造出30多萬個就業機會，攸關超
過百萬高雄居民生計。
問題是，歷經長年的工業污染和公安事件，1987年6月，高雄後勁居民終於爆發要求中油
第五輕油裂解廠（五輕）遷廠的群眾抗議運動，中油最後在1990年做出15億回饋金和25年
（2015年）遷廠的承諾，後勁居民才讓五輕在1994年建成營運。
如今眼看後勁五輕的2015年大限就要到來，但中油仍然看不出遷廠準備，主因有二：一是
五輕員工轉業不易，勢將造成大量失業；二是如果比照同樣的25年退役標準，位於林園石
化工業區的三輕啟用於1979年，四輕啟用於1984年，長年所造成的空氣和河川污染，遠比
五輕還要嚴重，顯然更有理由要求退役，但三輕和四輕目前仍無退役打算。
五輕員工轉業困難，將加重高雄市府的失業負擔；三輕和四輕是否比照辦理，也將導致高
雄市府的進退兩難。據了解，中油可能以五輕實際是從1994年才開始營運為由，希望再延
長4年才正式退役，但歷經8.1氣爆慘案，不管是後勁居民、環保團體或高雄市府，恐怕都
難以讓步。
事實上，陳菊市長所面對的高雄發展困境，早在1998-2006年謝長廷擔任高雄市長期間就
已經看到。
當時謝市長曾試圖推動「多功能經貿園區」，希望結合海運、轉運、倉儲、軟體、通訊、
金融、貿易、商務、文化休閒等綜合性產業，使高雄成為亞太營運樞紐。但由於當時扁政
府遲遲無法落實兩岸三通，高雄的產業轉型並未成功。
扁政府2000-2008年無法落實兩岸三通，對高雄港造成致命打擊。2000年高雄港還排名全
球第四，但2010年已經跌到第12名，總貨櫃裝卸量只有918萬TEU，相較於第一名上海2907
萬TEU、第二名新加坡2843萬TEU、第三名香港2353萬TEU，落後已經非常遙遠。2010年全
球20大貨櫃港，中國港口就佔9席，全球貨櫃幾乎高達三分之二，都是經由中國九大港口
進出。
高雄的產業轉型失敗，導致石化業繼續作為高雄的主力產業，問題是石化工業區歸屬中央
政府管理，長期與地方政府脫節，不管是高雄消防局或環保局，並不易確切掌握石化業的
異常狀況，但一旦爆發工業污染或公安事件，受害民眾總是將炮火指向高雄市府。以8.1
氣爆慘案為例，早在晚上8點多就發生氣體外泄，但市府救災人員到現場3個小時之後，仍
然缺乏足夠情報找出始作俑者，最後不幸導致4名市府人員因為氣爆喪生。
痛定思痛，陳菊市長決定呼應民意，公佈高雄地下管線圖，要求經濟部所屬國公營事業單
位及各工業區、加工區、科學園區，將所有工業管線、雨污水管線、民生事業管線的圖資
及監控機制送到高雄市府，並要求落實異常狀況通報機制，但經濟部直到目前，仍以「需
要通盤考量」為由拒絕配合。
先天不足的發展困境，以及產業轉型的頓挫緩慢，使陳菊市長面對攸關百萬高雄居民生計
的石化工業，難有斷然取捨的抉擇。但面對8.1氣爆慘案之後的各種不確定災變，陳菊市
長恐怕必須面對兩大問題：首先是在短期內，迅速爭取成立包括地方政府參與的石化業管
理平台；然後是中長期，要更努力推動高雄的產業轉型，讓高雄依賴石化業的生計比重能
夠逐年降低。唯有如此雙管齊下，才算是記取8.1氣爆慘案的歷史教訓，讓高雄市民真正
看到未來。
本文作者郭正亮，美麗島電子報副董事長、大學教授，本文由美麗島電子報授權刊登。
http://www.nownews.com/n/2014/08/04/1353699/2

這是不是打了112早上才再靠杯的1.7%..............

這樣吧~~~既然花媽不能解決問題 換KMT去解決如何?

去怪巫妖王啊！

高雄市民才無奈吧

這篇不就批評 DPP在擋三通郭正亮 這樣對嗎

那趁這次徹底改變高雄產業結構吧y

鋤頭 我不是來了嗎

說穿了不就一開始白痴搞啥都市產業轉型 還不就為了讓市民住

都是中央沒幫助高雄轉型

起來感覺漂亮舒服的表面工夫 放著自己城市先天優勢不用，只想

扁政府時代8年 有幫高雄做甚麼政策嗎?

弄的光鮮亮麗，根本沒有做一個市長該有的政策規劃眼界

所以講這麼多 最後還是砲打中央? 要洗白了?

郭講的很清楚 那個中央是誰 XD

是無奈，還是無能？

這篇比較符合我所想的

打中央沒錯啊，打民進黨政府

看看這篇 再看看沈春華…

呵呵 那只能證明 這篇夠雙面手法 你給吱看 一定說國民黨沒第二句話

這篇捧陳與幫推責任都很高明啊 XD

真的

沒想到陳菊這麼無奈 不然換KMT做做看好了> <

不懂郭正亮幹嘛幫新潮流的陳菊講話

CEO報告董事會說營運不佳因為自己很無奈..會怎樣？

kmt執政 繼續石油發展~ 科科

大概就是要稍微跟民進黨表達忠誠 一直批民進黨 搞不好就被開除黨籍

樓上都沒考慮過渡期的問題嗎踢石油產業走 可以一下全踢嗎 = =這些在石油產業工作的人 都不是高雄人?

你要吱吱通談考慮 根本在說笑我剛剛才戰飛 無數個吱吱

很多議題 現在廢除←????→未來中間呢 = =

不編特別預算 善款十億 緊急預備金5億 都沒下去就要錢?當台灣繳稅人錢都很多不立專法 國外也沒特別立法 要立也行 但你現在就立到時候又罵偷跑 呵呵 都給你講啊不設專責機構 於法無據設個屁機構 然果你講就設到時候又批養廢物 還真棒這些人看到 別人說不要做 就狂批 也不考慮做的後果

反正 又不負責 有問題政府要扛

看吧 郭正亮從來就不是正直敢言的人那些看起來中肯的話 其實都是出來坦的

哀 真無奈