自由評論網專欄
聚焦南海》黃岩島，中國的下一步
林廷輝／新台灣國策智庫副執行長
2015-09-08 10:33
很多人都在問，中國在南沙群島完成填海造陸工程後，下一步是什麼？
倘從南海戰略角度觀之，黃岩島，將會是中國填海造陸下一個目標，而菲律賓最高法院大
法官安東尼奧（Antonio T. Carpio）認為，中國不久將在黃岩島進行填海造陸，安東尼
奧的說法並非空穴來風，在中國經略整個南海戰略中，黃岩島可說是南海的戰略前沿，填
海造陸且建成軍事基地後，將完成中國在南海的第三個戰略據點。
中國在南海的三個戰略據點
第一個據點：永興島
2012年，中國海南省三沙市此一地級市正式成立，管轄範圍為西沙群島、中沙群島及南沙
群島，但並未納入東沙群島，就西沙群島來說，永興島為三沙市人民政府所在地，也是南
海諸島中最大島，而就在2014年5月，中國海洋石油981鑽井平台前往西沙群島的中建島南
方17浬處進行勘探作業時，遭到越南約30艘的政府與民間合組的船舶騷擾，中國方面也派
出約120-130艘船舶因應，特別是中共解放軍導彈護衛艦1艘（534金華號）、037導彈護衛
艇2艘（752三都艇、753東安艇）、755號快速攻擊導彈艦及789號快速攻擊巡邏艦在場護
衛，除了以海南島為主要補給基地以外，在前線便以永興島為後勤基地。
2011年5月26日中國海監84號在越南礦區148號處剪斷越南平明2號探勘船纜線；同年6月9
日越南油氣集團租用Viking II號在越南136/03礦區遭受中國62226號漁船剪纜，中國漁政
311和漁政303兩艘漁政船護衛。
第二個據點：西掌永暑礁，東控美濟礁
填海造陸後的永暑礁，其面積已達到2.8平方公里，由於處於南沙群島中部，且位於中國
所占島礁的西邊，扼守南海西部航道的重要據點，此外，島上已建機場跑道，根據美國智
庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）最新報告顯示，永暑礁上所興建約3,110公尺的跑道
即將完工，可起降海上巡邏機及戰轟機等重型飛機，除是南海諸島中跑道最長的機場，也
是唯一可起降戰轟機的基地。但更重要的是位在U形線內，永暑礁西北方的萬安灘（Wan-a
n Bank）的天然資源，恐怕才是中國真正的企圖。
在填海造陸中的另一個重要島礁為美濟礁，填土面積達3.5平方公里，為本次填土面積最
大島，距菲律賓巴拉望省僅有135公里，中國與菲律賓曾在1995年及1998年分別發生兩次
美濟礁事件，不過最後仍由中國掌控該島，而美濟礁的東北方的禮樂灘（Reed Bank），
粗估石油儲量可能達到60億桶，天然氣儲量達到556億立方公尺。
第三個據點：黃岩島
中國未來勢必在黃岩島上進行填海造陸，一般咸信，菲律賓倘重新啟用蘇比克灣，且準備
重新部署戰鬥機與軍艦，美國從旁協助，這也會引起中國在黃岩島加強建設的時間與力度
，由於黃岩島距離菲律賓蘇比克灣僅有270公里，倘中國完成黃岩島填海造陸後，將使菲
律賓格外謹慎與緊張。但黃岩島的建設，主要目標還是該島南方海域而在南海U形線以內
的禮樂灘，換言之，黃岩島掌控禮樂灘北部海域，美濟礁掌控禮樂灘南方海域，中國在南
海U形線內以三角戰略據點維護天然資源將成形。
中國花了大筆鈔票填海造陸，造島後的成本，中國勢必會想盡辦法回收，因此，中國在南
海下一步動作，也就是要確保在南海U形線內的天然資源能為中國所用。但在取得資源過
程中，將會碰觸到目前在U形線內外世界各國油商的原本利益，中國作為一個後來者，在
勘探過程中將遭遇干擾，而永興島與永暑礁西控萬安灘，黃岩島與美濟礁東控禮樂灘，才
能有效維權。
然而，由於中國需要和平發展的環境，使其能朝向兩個一百年去完成「中國夢」的目標，
倘過程中遭遇干擾，甚至爆發戰爭，其夢想可能無法實現，甚或經濟倒退20年，對與中國
發生衝突的另一方也不利，因此，中國在南海的策略雖採取蠶食鯨吞的方式，其他聲索國
目前束手無策，菲律賓和越南雖在政治與安全方面尋求美國的協助，但美中是否會因此爆
發衝突。
對中國來說，南海是核心利益，但對美國來說，南海並不是生存利益，僅為國家利益之一
部分，當中國在三角戰略據點完成部署後，南海真正的衝突才正要開始。
亞當斯密曾說：「人類的欲望無窮，但資源有限。」對中國來說，有限的能源供應將限制
其發展，其有限的發展將限制中國整體國力的提升，也是實踐「中國夢」的關鍵，南海問
題一時無法解決，甚至無法解決，中國在南沙島礁填海造陸後，下一步便是黃岩島，因為
它是扼守南海東北部海域重要據點，也是中國完成南海U形線內三角重要的第三個戰略據
點，更重要的是，它將使菲律賓如坐針氈，至於蘇比克灣是否能發揮最大的功效，就等著
美軍的介入與幫忙了。
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