自己的國家自己守！小英要省「保護費」 推動台灣國防工業
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三月十五日，總統當選人蔡英文在上午宣布林全組閣之後，立刻展開國防產業之旅的第一
站，來到國防科技最前線國家中山科學研究院。當天與會產官學研陣容堪稱當選後產業之
旅最壯觀的一次， 顯然十足有備而來。
蔡英文在致辭中強調，新的國防政策要包含產業發展戰略思考，每分軍費支出都要創造最
大經濟效益。當外界摒氣凝神注目著台灣史上第一位女總統將如何統御三軍，蔡英文以提
升國防自主，順勢帶動台灣企業升級轉型的起手式，宣告台灣走向「寓軍於民」的新戰略
起點！
對外軍購猶如上繳「保護費」
天下沒有白吃的午餐，而維繫國家安全更是一頓昂貴的飯。近十年國防預算占中央政府總
預算比率約在16%到20%之間，也就是納稅人繳給國家的錢有接近五分之一給了軍方。即使
馬政府採軍事消極作為而逐年調降比例，但2016年國防預算仍高達三二一七億元，約占國
內生產毛額〈GDP〉1.87%，對於已勒緊褲帶的台灣而言，這筆龐大支出絕對會排擠其他公
共投資。
我國國防規模及需求均名列世界前茅，其中的軍事投資約占整體國防預算三成，未來每年
也應在千億元上下。長期以來，軍方內部各軍種都是以「外購派」為主流，2000年之後，
陳水扁政府對外軍事採購不斷在國會中被駁回，但也在八年內累計花費約七十二億美元。
馬英九政府即使被美方多次質疑軍事投資並未展現足夠決心，但也在八年內累計花費約
205億美元。算算這十六年兩朝下來，台灣已經花費超過六千億元的天文數字在購買「洋
槍大砲」。倘若認真檢視整個採購清單，不禁讓人深思這些國家銀兩是否都花在刀口上了
？愈來愈多人調侃著，對外軍購猶如上繳的「保護費」。若將其中部分用於自主發展，是
否更有效益？
小英的「三個重心」構想
要如何讓預算分配更符合正義？如何擴大國防經費的投入效益？過去八年來，小英和其智
庫新境界基金會逐步建立新的國防戰略觀，亦即把產業發展納入國防政策的戰略思考，以
求每分軍費支出都能創造最大經濟效益。
在此新思維下，國防內需必須做為拉動台灣產業升級的一環，利用加速發展軍民通用科技
來強化國防自
主，也讓台灣工業實力進入到國防航太層級。也因此，國防產業成為蔡英文五大創新產業
領域之一。她在去年就提出「三個重心」的國防產業聚落構想〈見下方圖表〉，預期在
2016到2020年間增加八千個工作機會，創造2500億元商機。
此外，就理想的國防預算分配而言，人員維持費、軍事投資與作業維持費三者應維持四：
三：三的黃金比例。然而，這個目標也將是小英總統未來嚴苛的考驗。
新新聞
教練機自研自製國機國造
以目前常備部隊全志願役已經確定延後實施下，部隊的人員維持費以往都還在五成以上，
若全面實施募兵制，則人員維持費必然大幅提高，再扣除作業維持費後，能用於未來的軍
事投資的預算實在有限。因此也很難再完全依賴高成本的高額外購老路子，而必須尋求國
防自主之路。
由於中國軍事投資逐年增加，並在國際全面防堵台灣獲得先進武器，加上外購武器常因欠
料待修而妥善率過低，或無法如期取得汰舊換新的系統，致使兩岸軍事已產生不可輕忽的
失衡。在這樣的外部壓力下，民進黨新政府更勢必要以強化國防自主來因應困局。
事實上，早在2000年《國防法》第二十二條修法完成後，國防自主的概念便有了相關的法
源基礎：「行政院所屬各機關應依國防政策，結合民間力量，發展國防科技工業，獲得武
器裝備，以自製為優
先，向外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設。」
然而，從修法前的一九九九年我國外購軍售佔國防採購預算之68%，到修法後的近期幾年
反上升到75%，顯見國防科技自主政策推動成效並不理想。因此，針對喧囂已久的空軍高
級教練機替換案，蔡英文當選後立即再度宣示必須實現「國機國造」，將接近七百億元經
費用於「自研自製」。而軍方也立即改弦易轍，由國防部長在立院宣示國內漢翔及供應鏈
之相關技術絕無問題，也讓國內航太界燃起新生機。
讓在地產業成為國際供應鏈的一環
深化國防自主是一條長遠的道路，為盡早獲得高階武器系統，外購途徑也不可偏廢。此次
在中科院的訪問之旅中，蔡英文也提到，過去都先以武器採購來優先思考，但是相對應的
工業合作也不可忽略，未來應積極利用工合手段來移轉關鍵技術，進而協助產業發展與增
加就業。無論是直接或間接的工業合作，都是一國科技扎根的重要過程，甚至讓在地產業
有機會藉由此合作而成為國際供應鏈的一環，這不僅是提高裝備妥善率的重點，也藉由進
入全球供應體系來增進台灣的安全保障。