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新聞來源: 美麗島電子報
「親美遠中」面臨南海考驗
南海仲裁案出現意想不到的不利判決，政府原本以為仲裁庭最多就是挑戰中國大陸的南海
九段線，台灣或可保持模糊中立，或順勢與對岸略作切割，向美日等國示好。孰料，仲裁
結果不但推翻中國九段線，同時也直接挑戰台灣太平島的島嶼地位，讓政府陷入前所未見
的外交困境。
南海仲裁衝擊來的如此突然，讓民進黨政府和泛綠立委頓時措手不及，第一時間反應充滿
了各種自相矛盾：
一、仲裁之前，因為判斷南海仲裁必將引發美中角力，為了避開美中南海軍事對峙，政府
特別將駐太平島兩艘海巡艦以「避颱」為由撤回台灣；但仲裁之後，眼看太平島被貶為礁
引發民意激烈反彈，不但增派一級艦迪化艦巡護太平島，蔡總統還親自登艦宣示捍衛國家
利益立場。
二、為了凸顯我國對太平島主權，以及太平島長期被接受的島嶼地位，內政部、陸委會、
外交部都陸續引述1947年「南海諸島位置圖」，但為了避免被獨派質疑和中國九段線高度
重疊，又強調不提「U形線」和「歷史性水域」等用語。問題是，1947年中華民國政府畫
出「南海諸島位置圖」，就已經同時畫出11段虛線，充其量只是當時還沒稱為「十一段線
」或「U形線」而已。追本溯源，11段虛線仍是中國九段線的歷史源頭，根本無從迴避。
三、南海仲裁噩耗傳來之後，部分泛綠立委基於「反中優先」的一貫思維，為了避免抨擊
美日，不惜扭曲事實，全力淡化南海仲裁案背後的政治運作。即使菲律賓辯護律師分明來
自紐約，背後明顯有美國指點，部分泛綠立委仍然強調國際仲裁庭與美國無關。儘管仲裁
庭庭長柳井俊二分明就是日本右翼，同時也是安倍首相推動安保法修法的首席顧問，甚至
還傳出有4名仲裁員與柳井關係深厚，但部分泛綠立委仍然堅稱，仲裁庭和日本無關。
四、民進黨政府為了避免台灣與中國大陸被歸類到同一邊，儘管台灣分明與中國大陸並列
為南海仲裁受害者，政府卻不斷強調太平島之所以被貶為礁，純粹因為雙方對國際海洋法
的「島嶼條件」理解有異，與中國九段線無關。這種「避談南海戰略衝突、只想訴諸法律
辯論」的想當然耳思維，幾乎篤定未來民進黨政府還會面臨更多南海挫折。
畢竟，這次南海仲裁案的本質，就是美中兩大強權的戰略衝突，雙方博弈純屬零和競爭，
至今完全看不到妥協空間。美國的戰略目標有「三破」：
一、破軍事布局：阻止中國在黃岩島填海造陸，建立另一個軍事基地，形成以永興島、黃
岩島、永暑礁三軸心為基點的倒三角形南海軍事布局。
二、破南海整體：否定中國九段線成為南海的整體海域概念，防止中國藉此發展出南海防
空識別區。
三、破經濟海域：讓南海島礁碎片化，所有島礁都不成島，都不能劃設200海浬經濟海域
，最多只能擁有12海浬領海，極大化南海的公海範圍。
換句話說，太平島被貶為礁，並非雙方單純對國際海洋法「島嶼條件」的理解不同所致，
而是美國有意在南海極大化公海範圍，刻意把最具有島嶼條件的太平島當作推翻箭靶，藉
由在法律上貶抑太平島，徹底根絕其他南海島礁申請200海浬經濟海域的可能。美中南海
博弈的戰略利益凌駕一切，台灣卻以為可以置身事外，甚至以為只要根據國際海洋法就能
守住既有的南海利益，顯然太過樂觀。
事實上，美國對南海的「三破」戰略，早在2011年提出「重返亞洲再平衡」戰略之後，就
陸續顯現在各種言行之中。針對台灣，2014年9月13日台灣安保協會主辦的國際研討會上
，前美國在台協會（AIT）台北處長司徒文（William Stanton）早就指出，只有中國大陸
和台灣主張「九段線」，其他國家都認為「可笑又愚蠢」（laughable and silly），「
既不合理，也不符合國際法規範」，他呼籲台灣應主動放棄這一主張。
然而，儘管美國要求台灣放棄「十一段線」，但民進黨對此卻頗為低調。畢竟台灣一旦放
棄「十一段線」，形同將中華民國領海限縮到台澎金馬，很可能導致中國大陸質疑台灣走
向「兩國論」。2015年5月29日蔡英文訪美之前，特別針對媒體「民進黨一旦2016年執政
，將放棄『十一段線』」的傳聞予以否認，就是不想背負「破壞兩岸現狀」指責。
問題是，民進黨對南海只求「不選邊、不惹事」的模糊立場，在美中戰略衝突浮上檯面之
後，已經越來越難有運作空間。今年3月4日，美國紐約大學法學教授孔傑榮提醒剛當選總
統的蔡英文：「台灣早晚要面對南海仲裁的挑戰，因為台灣的海洋法主張與北京類似，這
個仲裁決定不僅對北京，對蔡政府也將產生重大影響」。中研院南海專家宋燕輝當時也提
出警告，南海仲裁案對蔡政府可能將是「第一個外交危機」，「台灣必須把穩立場，絕對
不能盲目附和美國主張，自我否定『十一段線』的歷史依據，否則台灣勢將有嚴重後果」
。
遺憾的是，孔傑榮和宋燕輝的預言不幸成真。畢竟對美國的南海大戰略來說，台灣既然不
放棄1947年「南海諸島位置圖」，就很難與中國九段線完全切割，即使台灣新政府分明是
長期反中的民進黨，但美國並不可能因為體諒民進黨不想破壞兩岸現狀的政策困境，就在
「南海極大化公海」戰略上鬆手。更何況，美國也有越來越多人認為，隨著中國南海軍事
布局迅速完成，台灣終將守不住太平島，既然太平島早晚也將淪為中國的南海地盤，美國
何必對暫時屬於台灣、但遠離台灣將近1600公里的太平島另眼對待？
換言之，只要民進黨政府繼續主張1947年「南海諸島位置圖」，繼續堅持守住太平島，就
不能指望美國可能站在台灣這邊，甚至也不能避免美國把台灣的南海戰略視為中國南海戰
略的延伸。畢竟從大戰略角度俯瞰，美國必然「只見林不見樹」、「只看大架構、不看小
細節」，台灣既然沒有走出中國的南海論述叢林，豈能指望美國特別照顧台灣這棵在南海
中舉世唯一的特殊樹木？
正因為民進黨始終只從法律爭議、不從戰略衝突理解南海仲裁，認定美國既然偏愛民進黨
的務實偏獨，就會特別體諒民進黨延續1947年南海主張的兩岸困境，因此完全沒有被美國
出賣的心理準備。仲裁噩耗傳出之後，泛綠立委不斷在公開場合幫美國辯護，說「國際仲
裁庭和美國無關」，說「台灣沒有必要指責美國」，台灣太平島分明被美國出賣，泛綠立
委竟然還如此顛倒黑白、忍辱負重，其實已經凸顯出民進黨「親美遠中」路線在南海戰略
的徹底破產。
畢竟，在美中南海博弈之下，民進黨一方面想保住太平島的既有權益，一方面又幻想不被
美國在南海惡搞，又拒絕與中國大陸並列南海受害者，不但在戰略上陷入自相矛盾，在南
海根本就是不可能任務。從南海博弈角度看，美國不但希望台灣放棄「十一段線」，更長
遠也希望台灣放棄根本守不住、早晚淪為中國地盤的太平島，民進黨既然做不到，就和美
國必然發生南海戰略衝突。
幾乎可以斷言，如果台灣在東海或南海爭議上主動放棄「聯中」籌碼，面對美日菲越的聯
手攻勢，根本沒有勝算可言，這與台灣政府究竟偏統或偏獨，基本上並無關連。以2013年
簽署台日漁業協議為例，雙方在此之前已經談過16次，日本即使面對明顯偏獨、比較友好
的李登輝或陳水扁政府，也從來都不願讓步，直到馬政府2012年作勢與中國大陸「聯手保
釣」，日本才不得不正視新的國際現實，為了分化兩岸聯手保釣，終於在第17次漁業談判
做出讓步。如果不是馬政府引進「聯中」籌碼，日本根本不可能在東海漁權上讓步。
同樣在2013年5月爆發台菲漁權爭議，美國有鑒於剛發生「兩岸聯手保釣」教訓，立刻在
第一時間告知駐美代表金溥聰，表示美國可以幕後協助處理，希望台灣不要抗菲過頭，更
不要「聯中抗菲」，造成局面難以收拾。在美國幕後施壓下，菲律賓除了派員協助司法調
查、提出賠償損失之外，還派出總統特使裴瑞茲赴台道歉。如果沒有「聯中」籌碼作為最
後手段，也很難想像這次台菲漁權爭議能在不到一週內迅速落幕。
相對於台灣對南海戰略的自相矛盾，身為美中戰略衝突的直接當事人，中國大陸顯然看得
更加精準。大陸早就認定，在美中南海博弈中，南海利益相關國家，根本不存在模糊地帶
，也沒有左右逢源的運作空間。大陸甚至早就提出，由於兩岸在南海上具有特殊關係，針
對南海尋求兩岸合作，甚至可以暫時超越兩岸統獨立場。例如中國國際問題研究院副院長
郭憲綱即表示：「如果蔡英文上任之後能登島宣示主權，站在中國大陸立場，只要能維護
中華民族整體利益和主權，無論藍綠，都認為值得肯定；北京在這方面將會實事求是，對
事不對人」。
歷經這次太平島衝擊，民進黨政府必須痛定思痛，努力跳出統獨意識形態窠臼，認清台灣
在南海的真正利益，認清「親美遠中」路線在南海的困境，改以更靈活的結盟戰術，不排
除兩岸南海聯手，才能增加台灣的談判籌碼，提高台灣未來面對南海周邊國家的博弈勝算
。