【拆‧台中】制度缺陷 註定人民上法庭相告悲劇
德國鄰里用法規到台灣被無限擴張
德國的重劃建立在合理的土地使用邏輯，參與者百分之百同意，且屬於鄰里性，規模小，
引進台灣卻統統變調。不只面積愈來愈大，政府為了獎勵自辦重劃，引進多數決，政府被
迫進場，角色卻非常曖昧。
九月二十一日，反迫遷大遊行前夕，總統府副秘書長姚人多來台中接受陳情時，有個人明
明自拆期限就在十五天後，卻滔滔不絕幫台中、幫高雄其他爭議案聲援，隻字未提自己。
他是台中黎明幼兒園執行長林金連，是台中黎明自辦重劃區的受害者，跟大多數自辦重劃
有著相同的命運，由於重劃會片面主導重劃進行，引發數十個司法訴訟。而他的官司一路
贏到最高法院，最後卻被駁回。若要保住幼稚園，繼續循司法途徑證明自己是對的，得籌
出二五○○萬元，才能擋住強拆的怪手。
一開始大家都反對，很多謠傳
這個有四十年歷史的幼兒園，全盛時期學生超過千名，現在卻寥寥無幾。早在得知重劃案
可能無法逆轉時，擔心造成孩子的心理陰影，林金連決定不再招生，等到事情解決再繼續
，沒想到一拖就是八年。
會從事教育工作，跟林金連的爺爺有關。日治時期的皇民化運動，杜絕了漢文化的傳播。
從小好讀書的林爺爺成立私塾，傳承漢學，「這在日本殖民時代是很危險的，但他無非希
望更多的台灣人能認識字，可以做更多的事。」
林金連從小跟爺爺走得近，「耳濡目染之下，覺得教育工作是受人尊敬的。」他提到，爺
爺知道人民過得苦，不收學費。唯一的回饋，是過年的時候送東西來，一斗米、一隻鵝、
一顆菜，都代表感謝。以前舊體制下，附近十六個里有十二個里長都是他的學生。
父親受到影響，開了這間幼兒園，而他也去進修教育，繼承父業。二○○八年，他第一次
聽到這裡要重劃。
「我們對重劃不是毫無概念，過去台中有很多公辦重劃。當時只聽到風聲，沒想到進度那
麼快。開始覺得有點奇怪，原來不是政府來做喔？所以一開始大家都反對，很多謠傳，怕
他們做一做就跑了。」林金連說。
一堆偽造的開會委託書
他提到，第一間重劃公司來談時，他簽下同意書，「因為對方提供很好的條件，願意幫蓋
一間新的幼兒園。」後來換新公司接手，溝通卻不太通暢，幾次之後，就直接法院見。
○九年，重劃公司告他妨礙施工，要求法院判決拆屋。訴訟過程中，林金連請律師去閱卷
，才發現對方偽造開會委託書，「我三天沒睡覺，比對發現一堆都是偽造的。去跟法務部
、地政局檢舉，連回文都沒有。後來直接提告，也是不起訴。」
接著，開始了漫長的纏訟過程。七年間，林金連花了上百萬元打官司，打到更二審，卻逆
轉敗訴，「有五個法官都判我贏，卻在最後一個輸掉。」接著，除非他籌出二五○○萬元
的擔保金，才能繼續打下去。
林金連不是個案，跟他一樣不服重劃會，在各種官司裡來來去去的地主還有很多，循司法
追尋公平正義的代價，得付出高額的金錢與時間。被委任多項自辦重劃訴訟的律師柯劭臻
表示，與重劃相關的訴訟依據不同的爭議，大概可以分三種：配地無效、拆除地上物、行
政訴訟。
「配地無效」主要針對重劃會片面主導，抵費地分配不公平等等；而「拆除地上物」常是
補償費未經協調，或地主被誘騙簽下同意書；「行政訴訟」則是針對重劃會，偽造文書、
工程經費灌水、政府未實質審查等。
訴訟形式多元，若進度不一，常造成配地訴訟還沒判決，房子卻被拆了。柯劭臻指出：「
每個法官見解不同，就像抽籤，抽到好的法官就有機會，抽到壞的法官就沒輒。」像半夜
被拆除的賴家，配地無效從地方法院、高等法院、最高法院一路贏，卻因為拆屋訴訟先敗
訴，就被拆除。但林金連是拆屋訴訟一直贏，最後才敗訴；配地一直輸，目前還未定讞。
林金連之所以可以「一直贏」，是因為台中市政府沒有做出實質「調處」。柯劭臻指出，
如果配地有爭議，重劃會要跟地主協調。地主若不願意，政府得負責來調處。
「調處需做出結論，當事人不服，才能循司法救濟。」柯劭臻指出：「但台中市政府沒有
做過實質調處，每次都沒結論，法院認為這有問題。」不過，政府還是讓兩方吵不停，每
次調處都破裂，林金連的訴訟也一直贏。結果到最高法院，卻突然換了見解，認為若已提
供多次協調機會，調處還是不成立，這種「不成立」也算是一種調處。
調處程序，反映了一個極大的問題：政府在自辦重劃中的角色到底是什麼？
備查是「誤植」，案情大逆轉
台中市政府地政局重劃科科長余俊政認為，目前只能訴諸司法解決，政府無權介入。他也
提到，重劃僅是開發手段，黎明幼兒園有計畫道路穿過，若林金連不想參與，須在幾十年
前都市計畫程序就表達異議。問題是，當時未通知所有權人，也就是說林金連完全不知情
，多年後將有一條大路貫穿幼兒園。
實務上，重劃每個階段都需經過政府審查。包括重劃會組成、重劃計畫書核定等等，都有
政府把關。黎明自辦重劃區地主賴俊宇就提到，之前曾旁聽永春自辦重劃行政訴訟案開庭
，承辦人直接在法庭上表示，主管要他審核計畫書「不要看那麼細」，法官還很錯愕地問
說：「你剛剛是承認自己沒有實質審查？你不知道法律規定要實質審查？」
這也是自辦重劃受害者追著林佳龍打的另個原因，「再怎麼不作為，也不應該扯人後腿！
」柯劭臻氣憤地表示，如同上述在法庭中承辦人的自述，明明法定政府要審查，胡志強時
代的書件上還會大剌剌地寫著「備查」。
後來，這些「備查」開始勝訴，政府卻慌了。一五年一月，林佳龍政府在相關訴訟回文給
法院，表示老胡寫備查是「誤植」，其實有實質審查。許多官司被這麼一搞，案情大逆轉
。
但余俊政也喊冤，指出後來爆出的爭議案，他們都回頭一一檢視。記者詢問，今年五月，
黎明自辦重劃才被起訴灌水七百多名人頭，而此單元至少二五○○張同意書，政府一張一
張比對？余俊政點點頭，指出若有問題的數量不影響重劃效力，他們就無權撤銷，人民才
會認為政府無作為。
哪來的人力審查每個程序正不正義？
但林金連相當不以為然，「一個重劃科不過十五個人，十幾個重劃案，最好是能一張一張
比對！」最終，重劃會違法與否、行政機關是否怠惰，都只能推給司法解決。
如黎明自辦重劃的另一個地主呂先生，從「偽造文書」告到「政府瀆職」，見過一堆光怪
陸離，他舉例，「好多個登記買賣的人頭根本早就死了，誰去偽造的，沒人去查，也沒被
起訴，我現在幾乎不相信司法了。」
政大地政系教授戴秀雄表示，自辦重劃引進台灣後註定是個悲劇。台灣的重劃制度引自德
國，在德國，參與重劃是國民義務，「如果你的土地形狀很奇特，不只你自己不能用，也
妨礙到別人。」但德國的重劃建立在合理的土地使用邏輯，參與者百分之百同意，且屬於
鄰里性，規模小，引進台灣卻統統變調。
不只面積愈來愈大，政府為了獎勵自辦重劃，引進多數決，政府被迫進場，角色卻非常曖
昧，「公務員的角色，有多大的能力去審查規劃案合不合理？一個重劃科有多少人力，能
去審查每個程序正不正義？」戴秀雄提到，「人家都多數決了，政府要不要准？最後，政
府通常會選擇，只要技術上符合建築與都計規範，我就准，以免惹事生非。」
「我們的制度缺陷太明顯。」戴秀雄指出，胡志強卸任前大手筆開放了大面積的自辦重劃
，註定了今日人民上法庭告來告去的悲劇。
制度已被證明有缺陷，修法又緩不濟急，是反迫遷團體不斷找上國家最高權力中心的原因
。柯劭臻指出，她在今年初統計，光是一個重劃區裡的訴訟案就可以超過五十件。讓人民
在司法中纏訟已是悲劇一樁，倘若政府不願回應「暫緩爭議個案的需求」，她只希望，政
府至少不要再扯後腿。
http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=08&i=TXT20161020134453HO3

http://tinyurl.com/gnfomj4 你要不要先看這篇兄弟上法庭互告 更是悲慘

問題是總統是行政權最高沒錯 但她也沒權力干涉司法案你說她要憑哪一條法律授權依據來「暫緩爭議個案」？她有最高權力 但這權力是法律授權給她的 不是皇帝！

目前傾向 要求立委儘快完成《都市更新條例》的修法，針對違憲條文作全面性檢討 ...

那總統對個案 是不是該插手干預 樓上覺得呢?

針對面積這件事 不早就修法完成瞭嗎..現行都更也是要80%面積持有人同意參與

3樓瞎扯什麼 拆除是行政執行 行政權不動怎麼會拆.......鬼扯什麼司法權 到底知不知道自己講什麼啊 笑死我