郭正亮:美國圍堵不了「中國製造」崛起
4月10日，中國國家主席習近平選在改革開放40週年之際，在博鰲論壇表示「改革開放是
中國的第二次革命」，同時宣布大幅度放寬市場准入、創造更有吸引力的投資環境、加強
知識產權保護、主動擴大進口等四項開放新政，全球股市聞訊大漲，暫時緩和了美中貿易
戰隱憂。
習表示將「盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業外資限制」，並承諾「將相當幅度降
低汽車進口關稅」，這顯然是對美國訴求的直接回應。另針對知識產權保護，也表示將「
鼓勵中外企業開展正常技術交流合作，保護在華外資企業合法知識產權」。川普隨即感謝
習「在關稅和汽車壁壘上的友好講話」，以及「在智財權和技術轉讓問題上的開明」，美
中貿易僵局已轉向良性對話。
不過，英國《金融時報》卻認為，習近平演講並未降低美中爆發貿易戰的可能性，多數舉
措以前早就宣布過。香港百家戰略智庫主席劉夢熊也認為，2001年中國加入WTO時，早就
做出一系列承諾，包括市場准入、消除關稅和貿易堡壘、尊重知識產權，但這些承諾大多
沒有兌現，「關鍵是說得到、做得到」。甚至還有人認為，中國並非無條件讓步，例如《
人民日報》在習演講後就發表專文，表示「中國公布的新舉措，不適用那些違反世貿規則
，動輒對別國發動貿易戰的國家」，不但對美國率先發動貿易戰餘恨未消，也對美國可能
的加碼反擊預留空間。
畢竟，美中貿易戰的根本原因，並不只是中國對美出超太多，或是中國市場進入障礙太高
，更因為美國擔心中國科技的快速崛起，已經成為美國國家安全的空前威脅。去年4月30
日，美國貿易代表署（USTR）公布「特別301報告」，繼續將中國列入「優先觀察名單」
，譴責「中國侵權行為普遍，包括竊取商業機密和網路盜版猖獗」、「對外國高科技業者
進入市場，強制要求技術轉移，美企必須在中國開發或轉讓智慧財產給中國夥伴，而且必
須在當地研發」、「假借安全可控標準，要求外企揭露智財資訊，進行產品審查」等等。
今年3月23日，美國宣佈對中國進口商品課徵500億美元關稅，即表示是「針對中國不公平
貿易，尤其是強迫技術轉移和侵犯智財權的部分行動」。
美國將中國科技崛起視為國安威脅，關鍵是中國在2015年標舉「中國製造」，揚言將以30
年時間，訴諸舉國之力，首先在2025年「縮小差距、重點突破」，從「製造大國」轉型為
「製造強國」；然後在2035年「鞏固地位、提升層次」，達到德國和日本製造水平；最終
在2045年「創新引領、實現跨越」，與美國並駕齊驅。隨著中國綜合國力不斷提升，轉化
為軍備升級、一帶一路、南海擴張，美國越來越倍感壓力。2017年12月18日，美國公布「
國家安全戰略報告」，首度將中國和俄羅斯並列為「戰略競爭對手」，認為「中俄挑戰美
國實力、影響和利益，試圖侵蝕美國安全和繁榮」，開始吹響全面反攻的美國號角。
但美國想圍堵「中國製造」崛起，並不如想像容易。例如指控中國侵權，不管是竊取商業
機密或盜版猖獗，都必須舉證訴訟，才能斷定是非和估算賠償金額，但搜證查核顯然並非
易事。另如指控中國強迫外企「以技術轉移換取市場進入」，誠如經濟學人智庫(EIU)首
席經濟學家貝普帝斯特（Simon Baptist）所言：「罪魁禍首其實也包括美國公司本身，
許多公司為了進入中國市場，寧可透過合資企業『自願』移轉技術」。
例如美國IBM，早在1995年就在北京中關村成立研究院，是IBM在發展中國家設立的第一個
研究中心，專研系統和網路、信息管理和協作、分布式計算等等。美國微軟也迅速跟進，
1998年在北京成立亞洲研究院，專研使用者界面、網路與無線通訊、訊息處理技術等等。
兩家最有代表性的美國高科技企業，不約而同主動選擇中國當作亞洲研發中心，顯然具有
就近取材和進入市場的雙重考量，既非中國政府強迫使然，也非美國政府所能阻止。畢竟
，中國市場早已成為全球競爭熱點，美企如果拒絕進入，只會拱手把機會讓給日本或歐洲
對手。
更關鍵的是，即使美國訴諸高科技出口管制的瓦森納協議（Wassenaar Arrangement），
禁止美企出售先進技術給中國，也無法阻止中國引進其他國家技術。以美國亞洲最大盟友
日本為例，儘管近年日中關係惡化，日本始終對華採取「政經分離」，政治交惡並未導致
經貿交流中斷。例如2012年8月，中國曾在20多個城市爆發保釣反日遊行，表面上高喊抵
制日貨，實際上卻繼續進口日本高端零組件，日商也樂於持續供應。
與中國政治交惡的日本尚且如此，更不要說與中國毫無瓜葛的歐洲，更不可能無限上綱跟
進美國要求的高科技出口管制。正如《環球時報》4月4日社評所言：「美國要讓所有國家
都聽它的，讓各國把美國利益放在自己利益之上，是完全不可能的」。
以美國最在意的半導體為例，全球前十大半導體設備商，美國占4家，日本5家，荷蘭1家
，2017年全球半導體設備支出高達434億美元，光是中國就占比一半以上，最大進口始終
以日商為主。即使是全球處理器大廠美商英特爾，也在2014年9月率先以15億美元投資中
國展訊母公司清華紫光，持股比例高達20%。荷商ASML專精EUV光刻機，原本在美國壓力下
禁止出口中國，最後也在2017年6月宣布與上海集成電路研究開發中心（ICRD）簽署合作
協議，設立工程師培訓中心。另如生產半導體芯片共需19種材料，日商在14種材料占有過
半優勢，也長期成為中國半導體產業的最大進口商。
至於超高精度機床，美國並無頂級企業，領先全球仍是日商，中國進口機床主軸，來自日
本精工、SNK、日本山崎；進口加工母機，來自日本Jtket；進口全自動對刀儀，來自日本
Metro；進口傳動部件，來自日本HDS；進口雙刀塔車床，來自日本大隈；進口發動機加工
設備，來自日本松浦機械。
另如工業機器人，全球前四大廠商依序為日本Fanuc、安川電機、瑞典ABB、德國Kuka，無
一是美國企業。軸承生產商也類似，都是日本、瑞典、德國天下，美企也無從置喙。全球
頂尖精密儀器廠商，美國有10家，日本6家，德國4家，英國2家，也並非美國所能壟斷。
另如美國儘管有世界第一的工程器械廠商卡特彼勒（Caterpillar），但日本小松也位居
第二，2016年中國大力發展基礎建設，就讓日本小松股價同比暴漲97%，美商卡特彼勒自
然也不願落居人後。
另如炭纖維、特殊鋼材、光學、發電用燃氣機輪、全成型電腦橫機、脫銷催化裝置、熱轉
化處理設備、高端光纜、工業幫浦、海水淡化、廢水利用設備等技術，中國進口也都以日
德企業為主，並非製造業陷入空洞化的美國。
中國從外資設廠和進口技術，加上政府有計劃培育本土企業，終於累積出幾個傲視全球的
高科技產業，例如高鐵、通訊、核電、電商等等，崛起過程大多與美國無關。以中車為例
，儘管早期技術來自日歐，但在政府全力支持下，不但技術趕超日歐，近幾年還和日本新
幹線不斷對決東南亞。2017年中車所屬青島四方，甚至還贏得芝加哥846輛、總金額13億
美元地鐵標案，讓美國大感驚奇。
另如核電工業，中國合作對象包括法國、俄羅斯、美國，但始終以法國為主。2016年9月
，中國廣核集團與法國電力集團（EDF）共同出資，在英國興建高達180億英鎊的欣克利角
核電廠，也成為中國核電反向出口先進國家的首例。
至於2017年5月完成首航的中國C919大型客機，最核心發動機來自美法合資的CFM國際，引
擎吊艙和推力反向器來自美商Nexcelle，輪胎來自法國米其林。儘管首航國產化比例只有
50%，但由於在上海完成設計和總裝，預計在2025年國產率可以提高到90%。美法廠商所以
樂於提供技術，也是因為中國政府全力支持，內需市場太過誘人，光是完成首飛第一個月
，C919客機已經得到23家客戶、總共570架訂單。這個全新的中國客機市場版圖，外商怎
可能輕言放棄？
總之，儘管美國將「中國製造」崛起視為空前威脅，但美國既無法阻止美企赴華投資，也
無法阻止美企「自願」以技術換取中國市場，更無從阻止日本和歐洲出口技術給中國，一
再知其不可而為之，恐怕只會招來更多挫折而已。