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日本天災最應該坐上疏運班機打包回台的，就是謝長廷
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文：武成（長期研究日本、政治、經濟社會議題，對台日關係有獨到見解）
關西機場因燕子颱風封閉，北海道千歲機場又因地震停止起降，日本連續兩起天災造成國
人無法回台，數日內看到駐日代表謝長廷從喊冤到屈身慰問，各個駐日單位也從被罵翻到
忙翻，核心問題其實不是中國的「海外救災」統戰有無奏功，又吃了所謂的「中華民國（
台灣）」多少豆腐，兩起意外背後令人遺憾及不解的是，蔡英文總統任命、領導下的外交
系統，遑論危機處理得幾分，就連被稱作外交ABC的基本「領事事務」，都是死當不及格
。
外館搬睡袋、煮泡麵，為何還是難平民怨？
《維也納公約》第5條第1項明定領事業務包括：「於國際法許可之限度內，在接受國內保
護派遣國及其國民（個人與法人）之利益」，顯而易見的就是國民旅外經商、就學、旅遊
、文化交流等所延伸的綜合性服務，而「急難救助」更是領務重要的區塊，不易交由其他
中介單位或委外機構承擔，外交人員在急難救助上不以直接提供服務為限，他們在駐在國
的社會網絡及派遣國的溝通、協調、聯繫工作上有無可替代的地位。
駐外使館、代表處或辦事處的確不是旅行社或保險公司，但絕對是「國人在外權益的第一
道防線」，簡言之，很多事不由代表處「出面喬」就不夠力。我國國際處境特殊，台日間
又是重要的外交夥伴，平日就需要與日方政府單位及領事團具備相當的交誼，建立專業的
工作關係，天然災害發生時也必須在第一時間主動掌握及回報國人受災狀況，換言之，駐
外單位不需要連人帶車衝破關西機場封鎖線，也不用在外館煮泡麵「款待」國人，天災發
生後立刻參照領務守則及平時就該建立的關係網絡，提供國人迅速有效的返台相關協助，
盡早結束滯留狀態。
因天災所引發的突發性需求，可能包山包海，包括輸運聯絡、住宿、醫療、甚至直接的金
錢提供，也可能是虛驚一場，結果是好是壞，全憑外交工作平時累積的基本功和臨場反應
，外館人員可以不當服務業，但非得發揮最佳行政效率。因此日本燕子颱風和北海道地震
發生時，飽受國人批評的我國辦事處「冷言冷語」對待，或是謝長廷自我辯解的「沒接到
電話」云云，暴露的是蔡英文政府領導的外交工作恐已「壞到根部」，也是刻意偏重「政
務」輕視「領務」的結果，導致駐外單位前端神經麻痺，外交技能、職能壞死。
重政務、輕領務，外交癌細胞在謝長廷任內蔓延
臺北駐日經濟文化代表處在Google得到「不分國籍」的負評，暴露的問題不只是外交工作
基本功沒有做好，兩年過去，蔡英文對日關係人事布局的兩塊招牌，謝長廷和邱義仁完全
是所託非人，台日經貿談判陷入僵局，福島五縣市產品輸台更成為不定時炸彈，換言之，
蔡政府「豪賭式」外交把我國國際地位全繫於日本的態度言行之上，政務本不易有重大突
破，領務及僑務的「固本」更形重要，蔡英文把外交團隊的精力及能量壓在政務的突破上
，外交工作的傾斜置國家於風險之中。
外交人員的養成不易，加上我國國際處境特殊，因此專門化的培訓及官民協力更形重要，
「豪賭式」外交讓外交團隊誤解領務不重要，加深「領務做好上面也看不見」的官僚陋習
，反陷入因循和怠惰，嚴重侵蝕第一線外交人員的士氣和專業。網路無國界，Google評論
中寫得恐怕不只是國人及日本人踏入外館的「不滿」而已，字句背後是蔡英文外交政策錯
誤的警示。
我國的外交困境，早非以往「只做不說」的模式就可翻轉突破，更也非傳統職業外交官單
點布線就可以脫困，吸納民間團體及結合專業人士的多層次網絡分工才有可能突圍，擴大
外交空間。面對國際組織會員資格、國際官方會議、非政治活動參與接連遭受挑戰，透過
社群媒體的滲透力和科技的協助才能打破封鎖，因此網路聲量、國際傳播、數位會議等方
式已經不只是新的「戰技」而已，還應是外交工作的基本功。為所當為，配合敲鑼打鼓的
宣傳，才是不求戰但也不畏戰的外交態度。
國人不滿的不是救災，而是對日外交繳白卷的抗議
駐日代表處的網路評價低，代表領務服務不佳，第一線領務人員和雇員訓練不足，「長官
」早已失去應有的敏感度，連「創造良好印象」的服務態度及巧思都已流失，變成我國領
務的國際「負面宣傳」，比起失去邦交國時，所謂給予前線人員鼓勵，往往為時已晚且毫
無實益。最能厚實我國國際形象，贏得他國尊重，留下「做得比其他國家好」正面評價，
就蘊含在領務工作之中，而謝長廷、邱義仁兩個外交素人兩年下來的領導，證明台日關係
不進反退。
不是只有具有投票權，才能稱得上是民意，沒有在大阪或北海道的民眾一樣有權說話，謝
長廷高聲喊冤，誤解國人對於這次海外救助的不滿，是衝著他沒有去「下鄉救災」，其實
國內外的不滿，是兩年多來蔡英文政府兩年對日外交繳白卷的抗議。
外交部長吳釗燮上任未滿半年，計有3個邦交國斷交，可以撇為「非戰之罪」，駐日代表
處留言處不分黨派、國籍的負評，謝長廷可以推給事務官，「政治責任」進入真空狀態恐
怕已經是蔡英文政府領導的部內文化。身為對日權責的「最高首長」，天真自認可以完美
切割，再再證明謝長廷不是適格的駐日代表。
最應該先坐上華航的疏運班機、打包回台的不是別人，就是謝長廷先生。
4.附註、心得、想法︰
可是又有誰換得動他?