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看準政府不會拆，違章工廠衝衝衝！《工輔法》要求即報即拆，違章工廠卻不減反增
by 上下游記者 林吉洋 on 2020 年 05 月 26 日 in 愛地方
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台灣農地違章工廠猖獗，農委會盤點全國共有13萬間農地違章工廠，違法佔用農地近1.4萬
公頃。蔡英文政府上任後，宣布2016年520後興建的違章工廠需即報即拆，並於2019年通過
《工輔法》修正案，賦予中央斷水斷電甚至拆除違章工廠的權限，但根據環團統計，520後
新增的農地違章建築高達466家，《工輔法》通過後，環團更具文檢舉了125間農地違章工
廠，除了一間由業主自行拆除，其餘均不動如山。
業者看準政府沒有執法決心，形成農地違章工廠搶建潮，搭建工廠鐵皮屋的業者向記者表
示，「你只要衝過去，把它蓋起來之後，政府也只能編號（編入違章工廠案件），反正前
面案件都排到三萬多件咧，政府也沒辦法馬上只拆你的，對吧？」
甚至還有專門租農地蓋工廠出租的「田老鼠」，看好商機大舉進場，在地方縱容違法、中
央怠惰不處理的情況下，違章工廠侵占農地不但是現在進行式，甚至更加猖獗，加速敗壞
農業生產環境。
鄉間四處可見類似廣告，代辦違章工廠合法事宜（攝影／林吉洋）
承諾終結農地違章亂象，卻繼續縱容違法
2016年蔡英文政府上任後，承諾終結農地違章工廠亂象，時任行政團隊宣示，將2016年5月
20日設定為新增違章工廠拆除界線，日後新增農地違章工廠「即報即拆」，520之前的違章
工廠則視其所在地處理，若在優良農地區內，則輔導遷移；若在優良農地區外，讓群聚工
廠就地合法，不過業者得繳納生態補償費，還得做好復育供農業生產。
農委會也於2017年公布農業及農地資源盤查圖台，盤點全國13萬家農地違章工廠，違法佔
用農地近1.4萬公頃。時任農委會副主委陳吉仲（現任農委會主委）當時表示，「圖資平台
上線後，無論在即報即拆或是吹哨條款的實踐上，都十分重要，屆時哪個縣市出現哪些違
規，地方跟中央就要共同承擔，肩負輿論壓力，而不再只是將責任互推，也可達到保護農
地的效果。」
然而，農委會除了在2018年年初宣示性的拆除16間違章工廠，後續並無下文，預定2018年4
月公布第二波拆除名單，卻遲至今日仍未公布。而行政院於2017年設置的「拆除農地新增
違規工廠行動平台」，強調「公開拆除違章工廠進度，展現維護農業生產環境決心」，今
日記者點閱該平台查詢執行進度，不料網站卻已遭移除。
2017農委會公佈農地圖資平台，紅色塊為農地違章工廠（圖片截自圖資平台）
工輔法強勢過關，農地工廠即報即拆仍遙遙無期
為管理農地違章工廠，立法院於2019年6月通過《工廠管理輔導法》修正案，明訂105年520
後新增之違章工廠，則需強制拆除，針對過去地方政府不作為，中央無法可管的窘境，《
工輔法》修正案則賦予中央政府依法斷水斷電或拆遷的權力。此外，民國105年520之前的
違章工廠需於20年內完成納管、改善、繳交輔導金、登記及土地變更等程序，若無法完成
工廠不得繼續經營。
在該次修法中，公民團體原要求《工輔法》應納入「公民訴訟」，讓違章工廠周遭的居民
和公民團體，透過司法救濟，要求地方政府積極執法。時任經濟部政務次長王美花則表示
，已設有檢舉機制，不需增設「公民訴訟」而否決。當時環團主張，現階段的檢舉機制根
本虛設，對「公民訴訟」未被納入表達強烈遺憾。
在沒有公民訴訟的機制下，環團僅能持續檢舉520後新增的農地違章工廠，但截至目前為止
，無任何一間違章工廠受到拆除。彰化環保聯盟總幹事施月英聯繫處理違章工廠業務的經
濟部中部辦公室，詢問「中央何時準備出手代拆違章工廠？」，經濟部回應「需由地方政
府處理」，更違背《工輔法》賦予中央代拆農地違章工廠的規定。
位於彰化鹿港的農地違章工廠，鐵皮屋已大致完成，剩水泥尚未整平。（彰化縣環境保護
聯盟提供）
環團估計，每年新增至少兩百間，「即報即拆」在哪裡？
說好的「即報即拆」形同具文，農地工廠反而越蓋越多。彰化環保聯盟痛批，在2019年6月
修法過後，業者看準政府沒有執法決心，形成一股搶建風潮，期待日後政府再次讓步，容
忍違規事實存在。
透過圖資系統GPS定位的統計資訊，2016年520後，新增農地違章使用有466家，在《工輔法
》通過後，地球公民基金會根據民眾舉報的資訊來源，具文提出檢舉57間，彰化環保聯盟
亦檢舉68間，這125間農地違章工廠，除了一間由業主自行拆除，其餘全部都沒有被拆除。
施月英大嘆：「光是調查範圍有追蹤紀錄的68間，全彰化上看兩百間跑不掉！」施月英觀
察，以彰化而言，違章工廠仍以一年一、兩百間的速度持續激增，「新增違章工廠即報即
拆政策，在彰化根本沒有執行！」
施月英透露業者的投機心理，「有人蓋鐵皮屋，隔壁也跟著蓋，蓋好後就出租做工廠，別
人有蓋它沒蓋，覺得自己吃虧。」地方更盛傳「縣長不會拆」，更帶動這股闖關的趕建風
潮，而彰化環盟向縣府發文檢舉，縣府回文竟以「到底是不是違建有待判斷」、或稱「不
確定建物內營業內容」，模糊縱放非法工廠猖獗。
彰化花壇一處農地工廠。彰化環盟提供
做工的人揭密：「趁連假趕工興建，違章工廠排隊有三萬多件，照輪還很久」
究竟目前農地違章工廠搶建情形有多嚴重？記者實際採訪一位搭建鐵皮工廠的業者賓哥（
化名），賓哥表示《工輔法》通過後，「風聲有比較緊張，最怕鄰居去檢舉，所以都要搶
快時間蓋好，在政府來取締前蓋起來。」
賓哥揭露違章工廠搶建秘訣，「為了不讓政府拆掉，最安全的做法就是備好料先排時間安
排工期，選在國定連假，公務員放假時，到現場用最快速度把它蓋起來。」
「不能說沒有風險，還是要看業主敢不敢做。農地蓋廠房要合法不可能啦！大部分還是上
有政策、下有對策。你只要衝過去，把它蓋起來之後，政府也只能編號，（編入違章工廠
案件）反正前面案件都排到三萬多件咧，政府也沒辦法馬上只拆你的，對吧？」賓哥揭露
業者的僥倖心態。
「如果真的蓋到一半，運氣不好被厝邊檢舉，當然只好先拆除，料載走，讓公務員拍照結
案。等人走之後，料就載回來，再快速蓋起來。」賓哥笑著說「業主真正的風險是齁，萬
一被檢舉拆了，還要重排工期再蓋一次，這些都要另外算錢。」對於搭建業者而言，風險
是業主承擔，他們只負責施工搭建，即便被取締拆除，一套材料賺兩次，終究還是有利可
圖。
芳苑鄉一處農地工廠。彰化環盟提供
環團：工業區淪為炒作標的，產業環境扭曲，導致違章工廠遍佈農田
「工業區土地行情一坪兩萬五，現在被炒作漲幅到五、六萬，甚至達七萬，工業區土地根
本不是為了生產使用，很多在喊找不到工業區土地的傳產大廠，實際上買進工業區土地也
不事生產，反而待價而沽，淪為炒作標的物。」研究違章工廠、國土計畫問題的地球公民
基金會研究員吳其融認為，農地工廠的問題歸根究柢，不脫工業區土地惡性炒作的亂象。
「台灣的國土政策沒有發揮作用，都市發展隨意蔓延，鄰近都市的工廠只做辦公用，製程
就外包出去，廠房待價而沽，看未來是否有機會都更、或變成住商，工業區地價高，怎麼
處理都很划算。」面對農地違章工廠難題，吳其融認為最終必須放在國土議題上一併解決
。
田老鼠橫行，農地違規工廠出租成投機遊戲
吳其融也發現，除了工廠主到農地尋求方便之門，更有一群「田老鼠」專門搭建農地工廠
當包租公，「一次就蓋六、七棟，這一群人擺明就是投機客，專門賺土地違規使用的價差
，大玩農地投機遊戲。」
吳其融表示，工業區高價難求，造就田老鼠的生存空間，「租一筆四分（1200坪）農地蓋
廠房，一年租金行情約12萬，拿來蓋成違章工廠後再轉租，以每月租金至少一坪一百元計
算，一年下來租金至少收120萬，價差達十倍以上，扣除興建成本後，只要幾年就回本穩賺
不賠。」
吳其融認為，政府對農地工廠消極執法的結果，讓業者投機心態越來越偏差，導致國土分
區使用的法律規定形同具文，農業與生活環境惡化，成本由社會全體吸收。
陳吉仲：「法律文字沒有即報即拆」，經濟部中辦：六月公告斷水斷電名單
2017年，中央曾宣示由農委會、經濟部、內政部組成「中央跨部會專案小組」，並設置網
路平台公告拆除進度，但陳吉仲今日受訪表示「這是因為當初地方反應沒有經費，所以是
由我們編經費來拆除，讓地方政府有壓力，但這個不是一個正辦的方法。」
針對環團批評，行政院未履行三年前承諾「可由中央代行拆除」、「即報即拆」。陳吉仲
則說：「法律中沒有即報即拆這樣的文字，《工輔法》25、28條。2016520公告後，地方政
府若不依法拆除這466間農地違章工廠，中央主管經濟可以斷水斷電，但是拆除責任仍屬於
地方政府。」
然而，對照2017年陳吉仲受訪時強調，「沒有即報即拆，就不會有後續動作，為的是希望
解決數十年來農地遭轉用的沉痾，但不能持續製造問題。」今昔說法差距甚大。
針對環團舉證中、彰地區仍持續興建違章工廠、檢舉125間違章工廠「沒有任何一間遭到拆
除」，陳吉仲則稱「希望公民團體要有耐心，六月以後，政府會展現決心，一定斷水斷電
，讓違章工廠離開農地。」
經濟部中部辦公室「特定工廠登記與未登記工廠專區」承辦人廖技士表示，新增的466間違
章工廠， 6月底會公布停止供電、供水的案件數據，至於有無針對新增未登記工廠進行拆
除？廖技士強調只有停止供水、電，拆除與否他無法答覆。
針對農委會及經濟部說法，吳其融表示：「林全任內有這個決心要解決農地違章工廠，交
由農委會領銜，產生所謂的中央代拆，但現在行政院沒有這個態度。」吳其融認為，改由
經濟部來執行，農委會退居二線，其實是一個相當無奈但務實的結果。
4.附註、心得、想法︰
針對環團批評，行政院未履行三年前承諾「可由中央代行拆除」、「即報即拆」。陳吉仲
則說：「法律中沒有即報即拆這樣的文字，《工輔法》25、28條。2016520公告後，地方政
府若不依法拆除這466間農地違章工廠，中央主管經濟可以斷水斷電，但是拆除責任仍屬於
地方政府。」
什麼時候地方要硬起來拆，不需要中央代拆？
聽說台中是拆最多的？