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「石虎是林佳龍創造出來虛擬的東西」 台中石虎保育條例吵鬧中三讀通過
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苗栗縣《石虎保育條例》去年闖關成功，寫下台灣動保史新頁，台中市也三度提出《石虎
保育條例》草案送市議會。審查過程新增「市府1公頃或1公里以上公共工程，若位於石虎
熱區，應於規劃初期向石虎保育委員會諮詢友善工法。」並獲農業局首肯後，付二讀討論
。
然而，今（9）日進行二讀會卻引來法制局、都發局、建設局及交通局及部分議員反對，
法制局局長李善植說，法規委員會審查時許多負責開發的列席機關並未出席，未能納入相
關意見，又與環評規定相互重疊，恐難落實，「建議退回法規委員會詳細審議。」
不過，台中市議員張家銨批評，草案於5月初就通過一讀，「市府一級主管在草案審查過
程中不看、不聽、不列席開會，現在都要三讀了才在抱怨。」議會議長張清照也說，應該
尊重委員會的實質審查，「不能因為主管機關沒與會就退回。」在一陣混亂聲中本案完成
三讀。
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台中市議會今（9日）通過石虎保育自治條例，成為全國第二。孫文臨攝
比苗栗更嚴格 台中市《石虎條例》增河川水利工程需諮詢友善工法
台灣僅存的原生種貓科動物石虎，近年來受到棲地破碎化影響，已被列為瀕危保育類動物
，專家認為，台中是石虎族群南北接壤的重要生態廊道，棲地保存關係到石虎族群的穩定
。
前台中市長林佳龍任內主辦花博，2018年領先全國，首創《石虎保育自治條例》草案，卻
兩度遭到議會退回。這次捲土重來，台中市農業局已進行石虎熱區分布的族群調查，並到
霧峰、東勢等地舉辦說明會，於5月初通過一讀，與民進黨團提案併案送入法規委員會中
審查。卻遭保育團體批評內容缺乏實質意義，呼籲暫緩審議。
法規委員會則認為，法案都是滾動式修正，「先求有、再求好」，在議員王立任及民進黨
團建議下，新增了「台中市石虎保育委員會議應做成會議紀錄，並公開上網」，另外「本
府興辦公共工程開發面積為1公頃以上或新闢、拓寬道路長度為1公里以上且位於石虎熱區
者，應於規劃初期及施工階段向台中市石虎保育委員會諮詢，採取對環境友善之工法。」
於獲得農業局局長蔡精強首肯後，送出法規委員會付二讀討論。
此外，王立任指出，當天開會討論的條文中還有「石虎熱區內的溪流整治、水利工程也該
納入應諮詢的範圍。」如今卻被刪除，他質疑議會記錄人員刻意瞞天過海。對此，法規委
員會召集人謝明源也表示確有此事，會把相關文字加入條例草案中，也會追查會議記錄問
題。
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建設局局長陳大田、都發局局長黃文彬、交通局局長葉昭甫擔心石虎條例影響公共工程。
孫文臨攝
法規委員會開會時未列席 建設局、交通局、都發局二讀卻有意見
不過，對於新增的條例，台中市府許多機關都有意見。法制局局長李善植表示，雖然農業
局長同意新增相關規範，「但主要的開發機關皆未在場，而新增的條文將會影響到台中市
府未來的許多建設，又會與環評法規重疊、衝突，建議退回委員會再議。」
參與法規委員會的市議員李中也說，法規會上農業局長自己一個人滿口承擔答應在野黨要
求，「卻沒有詢問過交通、都發、建設等局處的意見，應該要退回委員會討論更完善，否
則未來難以落實，訂了保育條例也沒有意義。」
對此，市議員江肇國解釋，石虎保育自治條例中只有要求「位於石虎熱區」的市府工程要
於設計階段，向保育委員會「諮詢」友善公法，並沒有任何的限制。市議員賴佳微則批評
，局處首長在委員會實質審查不去開會發表意見，「哪些局處認為條例會影響到你們的業
務？」
此時，建設局局長陳大田、都發局局長黃文彬、交通局局長葉昭甫舉手後起立。葉昭甫說
，目前尚未公告石虎熱區，「但未來劃定後可能會影響到台灣大道捷運藍線，大肚山到龍
井路段的開發」。黃文彬則說，目前石虎保育委員會及石虎熱區都不明確，也不知道什麼
時候才會有配套，「擔心現在實施自治條例後，會影響到諸多已經規劃的建設期程」
至於為何當時未派人與會，陳大田則回應，當天各局處都有派人參加，是後面才離開，「
原來農業局的草案中並沒有這個規定，是後來市議員加上去的。」
對於這樣的說法，市議員張佳銨批評市府官員根本不重視法案，「這些條例內容確實不是
農業局提出，但是5月民進黨團提案中已載明了相關條文並通過一讀，議員在會議上也有
充分表達，你們不看、不聽、不派員與會發表意見，現在才要議會退回，非常不合理。」
市議員黃守達則質疑，「如果說今天交通局要開一條路，會經過石虎熱區，你們難道就要
硬開嗎？連諮詢友善工法都不願意嗎？難道都市計畫不該把石虎熱區納入考量，這就是台
中市府對待瀕危野生動物石虎的態度嗎？」
市議員陳世凱也強調，《台中市石虎保育自治條例》草案是市政府自己提的案子，不是議
員提的案子，「市政府內部沒有達成共識，不該把責任推給議會。」他坦言，石虎保育自
治條例中並沒有任何的限制，主要還是象徵意義居多，實際影響不大。
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主席張清照裁示，《石虎保育自治條例》草案尊重委員會審查，照案三讀通過後。孫文臨
攝
部分議員贊成退回再討論 「石虎是林佳龍創造出來虛擬的東西」
另一方面，也有多位議員同意應先退回本案。市議員林汝洲就說，自己在台中土生土長，
「生活了50年，我一隻石虎都沒看過，根本就沒有石虎，但是我們當地要開路，卻一直因
為保育石虎而遭到阻饒。」劉士州議員則擔心，保育條例雖然僅要求市府公共工程，「但
又說本府以外興辦事業仍得比照辦理，這限制人民私有財產開發的權益，抵制憲法，修法
前應該通知所有的地主，而不能議會自己說了算。」
市議員張瀞分則說，委員會本只有小組討論，很多議員都沒有參加到，「今天要訂一個石
虎保育自治條例，本來就要謹慎，應該趕快退回去再做討論。」他還說，以前台中根本沒
人聽過石虎，「這是林佳龍為了搞花博弄出來的東西，在哪裡也不知道。」議員李麗華也
贊同高喊「石虎是虛擬的東西！」
賴佳微則打斷會議，立刻反駁，「5月時在東勢才發現石虎路殺，怎麼會說石虎是虛擬的
。」議會頓時陷入爭執，主席先行宣布休息五分鐘，但現場仍爭吵不休，最終主席張清照
裁示，本案應尊重委員會審查意見，照案三讀通過後散會。
此外，為了避免石虎保育委員會權力過大，市議員謝明源以附帶決議的方式，要求農業局
要另訂《保育委員會設置辦法》，並送入市議會審查。對此，蔡精強表示遵照辦理。
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市議員張佳銨聽聞《台中市石虎保育自治條例》三讀通過，開心的與助理擊掌。孫文臨攝
會後蔡精強表示，對於市府其他局處的意見會納入考量，「如果未來真的有窒礙難行的地
方，農業局也會再提出修正案送議會來討論。」他強調，保育條例很單純，「針對私人土
地的利用，都用鼓勵、獎勵的方式來推動保育工作，沒有任何權益的限制，對公共工程也
只是提供開發單位友善工法的建議，沒有禁止開發。」
蔡精強說，最快下個會期就會把石虎保育委員會的設置辦法提出來送入議會審議，「《石
虎保育自治條例》仍須送行政院，待核定後就會盡快上路實施。」他坦言，條例通過後還
有很多事情要來努力才有效，保育石虎已是全民共識，「我們只要提供他們充足的食物、
減少他們死亡的風險，他就能自己活得好好的，沒人希望看到石虎滅絕。」
經過三年調查，在台中東勢、新社等地都有發現石虎的蹤影。資料照，圖片來源：陳美汀
4.附註、心得、想法︰
其實
中國也是梁啟超創造出來虛擬的東西
國民黨與共產黨
扮演了忠實的vr
讓你以為這個虛擬為真
如此而已