「后翼棄兵」外交 犧牲主權
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2021-01-18 01:41 聯合報 / 方天賜／清華大學通識中心副教授、前外交官（新竹市）
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外交研究的學者常說，「外交是內政的延長」。這個論點並不難理解。因為，外交作為通
常是為了維護本國利益及福祉。然而，在實踐上，我們確實也會看到將國內施政降級來配
合外交的現象。「芬蘭化」政策就是一個典型的例子。冷戰時期的芬蘭為了迎合蘇聯，以
國內自我審查及壓制的方式屈從蘇聯的相關政策，導致內政反而成為外交的附屬。值得注
意的是，台灣近來的作為，似乎也開始這種本末倒置的怪異傾向。
強力開放萊豬就是鮮明的例子。當局以發展台美關係為由，罔顧國內社會的疑慮及不滿，
硬要在川普政府任期倒數最後幾天開放萊豬。事實上，國內相關配套措施不足，連令人信
服的標示都還搞不定，加上拜登政府對簽署台美經貿協議的態度並不明確，當局一面倒的
作為令人霧裡看花。這種以犧牲內政來服務外交的套路，不禁讓人懷疑，當局是否已將本
國國家利益的位階置於他國利益之下。
在「外交優於內政」的思維下，便出現駐台館處罕見地以公開方式批評國內政治人物對於
萊豬的立場。一般而言，外交官多會謹守不介入駐在國內部事務的分際。更何況，在民主
制度下，政治人物是受到其選民的監督，甚至罷免，而非聽命於外國單位。不僅如此，國
會議長甚至不避諱地暗示特定預算的編列也是配合外國駐館的關說。換言之，對內政的干
涉不僅發生在行政部門，也已經擴散至立法部門。政府在聲稱捍衛國家主權時，似乎忘了
「不被他國干涉內政」也是主權國家的重要信念。
這種「為人作嫁」的利他外交，表面上看似風光，實質上卻很難保證一定產生利己的效果
。其後遺症之一就是需要不停地誇大相關的外交花絮，以便包裝成大內宣。舉例而言，日
前美國駐聯合國大使手提袋內露出三分之二玩具熊頭，竟然就成為國家通訊社的要聞。對
台灣而言，真正的成績單應該是實質參與聯合國等相關組織活動。若在號稱台美關係最佳
的時刻，還需要將玩具熊意象化成為台灣參與聯合國，其實是巨大的哀傷，也是對前線外
交人員的汙衊。
事實上，台灣的近期外交作為可以用「后翼棄兵」來形容。這是一種西洋棋常見的開局戰
術，棋手為了搶占有利的局勢，可能以兵卒作為犧牲。若以國際情勢來比擬，台灣在兩強
對峙的棋局中，若只是為了成就某一方的外交目標，甘願淪為「后翼棄兵」的角色，反倒
是犧牲了國家主權。主事者不能一再自我催眠「站隊」的喜悅，需要深刻檢討的是，這究
竟是誰的賽局？中小國外交本來就難為，但國際上的實踐也告訴我們：「后翼棄兵」絕非
是唯一的選擇，民眾福祉才是檢驗外交成敗的最後標準。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
資進黨舔美 當了四年川普小弟的下場 就是把台海變成全球最大火藥庫
這就是綠共要的走向國際?驚不驚喜 開不開心?
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