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sciss1 (無)
2021-03-07 22:49:32https://cnews.com.tw/181210305a03/
匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導 2021-03-05
完整新聞標題
因應超高齡社會 蔡壁如：修法放寬保險業投資避免長照基金財務短絀
4.完整新聞內容︰
※ 請完整轉載原文 請勿修改內文與編排 ※
台灣在2025年將進入超高齡社會，老年人比例將超過20%，相當於每5個人當中就有1位是
老人。隨著人口快速老化，失智、失能人口增加，後續所衍生的長期照護需求大幅提高。
民眾黨立委蔡壁如今（5）日表示，應修法放寬保險業投資，避免長照基金財務短絀。
蔡壁如呼籲，面臨長照支出逐年增加、各年度相關稅收不如預期、政府預算資源有限的情
況下，衛福部必須規劃穩定建全且多元的財源收入，針對長照基金的財務結構提出長期穩
健經營的策略，才能讓長照制度永續，避免未來因為長照基金財務狀況出現短絀，而影響
了長照服務量能。
她表示，行政院於96年核定長照計畫1.0，106年1月續推長照計畫2.0，並根據長期照顧服
務法第15條規定，設置長照服務發展基金。從長照1.0轉變成2.0包裹式給付，不僅服務對
象擴大，服務項目也由原來的8項服務延伸至17項。
而根據衛福部對長照基金使用狀況的推估，每年增加長照使用服務人數約2至5萬人，110
至113年度長照需求人口數，會從原先的32萬人增加到41萬人，且106年至109年各類長照
服務使用人數也呈現穩定成長的趨勢，面對長照需求人數連年增加，長照基金財源的穩健
經營是一個非常重要的問題。
蔡壁如指出，目前長照服務發展基金主要的收入來源，包括菸酒稅、房地合一稅、遺產及
贈與稅和菸捐分配收入，然而這些法定財源多屬於機會稅，從106至108年度各項稅額、決
算數來看，每年的差異都很大，通常難以估算，若是遇到相關稅收不如預期時，財源就缺
乏穩定性。
根據立法院預算中心評估報告顯示，長照基金用途由106年度13.54億元成長至110年度
491.70億元，增加了36倍，基金來源因財源成長有限，自109年度起已經開始入不敷出，
預估今年基金短絀將超過100億元。雖然長照基金依法可以從政府預算撥充，衛福部也有
規劃撥充計畫，但過於依賴政府作為財源收入非長久之計，長照基金缺乏穩定的財源支持
，未來支出恐會繼續升高，甚至面臨財務結構失衡的危機。
從現行制度面來看，長照除了依賴稅收為主要財源外，也必須開拓更多的財源，蔡壁如認
為，應適時鼓勵民間資金投入長照系統；台灣人愛買保險，以至於保險業者手上的資金非
常龐大，但這些資金幾乎七成都往海外投資；事實上，前金管會主委顧立雄就曾提出，希
望吸引保險業資金來投資長照機構，現任的金管會主委黃天牧對此也樂觀其成。
因此，在上個會期中，金管會修正《保險法》，放寬保險業在國內的投資限制，特別是《
保險法》146條之5，放寬保險業投資公共建設與社會福利事業時，可以擔任董監事席次，
不受3分之1席次限制，希望藉此提高保險資金投入公共建設與社會福利事業的誘因，但衛
福部對保險業投資長照機構仍有設限，依照現行《長期照顧服務機構法人條例》的規定，
保險業不能佔長照機構董事席次超過3分之1。
立委蔡壁如認為，既然金管會已經放寬了保險業投資公共建設與社會福利事業的標準，衛
福部也應提出相對應的修法，放寬保險業投資長照等社會福利事業的相關標準，讓民間的
資金得以挹注長照體系。
5.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
就像內文講的，顧立雄黃天牧本來是想開放的。
但是我查到自由時報某新聞說某未具名政務委員反對，所以沒有繼續。
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某政委將保險資金視為「洪水猛獸」，理由是在商業考量下，保險業者恐藉由壓低薪資、
提高服務定價來獲取高額利潤；且長照商品化後，任由賣方訂價，只會爽到富人、一般人
卻負擔不起；另全球都在推長照「反機構化」，修法是背道而馳。
金管會澄清，依現行規定，保險業若投資長照機構必須透過財團或社團法人，且獲利至少
二十％用在員工及長照福利等，目的主管機關是衛福部、不是金管會，「我們無法也不能
干預或修改」；修法是鬆綁保險業投資規定，提高其意願。
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真懷疑是不是真正的反對理由，因為現在的私人長照機構本來就是商業考量，跟現在一樣
而已，有這麼不合理嗎？
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