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台灣新朋友索馬利蘭成中東富國戰略布局關鍵角色
新新聞 簡恒宇 2021-04-25 09:00
「非聯合國成員，又零邦交，無法在國際為台灣發聲」「GDP全球倒數，台灣要出很多錢協
助」，當我國2020年7月宣布與索馬利蘭互設代表處後，國內部分政治人物做出上述評語，
顯然大錯特錯，因為衣索比亞、埃及、肯亞、阿拉伯聯合大公國（阿聯），則是爭相與即
將慶祝獨立30周年的索馬利蘭建立關係。
索馬利蘭北邊相鄰亞丁灣（Gulf of Aden）的柏培拉港（Port of Berbera），過去曾是蘇
聯海軍飛彈基地，之後又被美軍所用，現在則要打造成自由貿易港口，最大投資者是阿聯
國有企業「杜拜環球港務」（DP World），該公司2016年與索馬利蘭政府簽下4億4200萬美
元合約，而衣索比亞2018年加入當股東。
對沒有聯外港口的衣索比亞而言，柏培拉港相當重要，衣索比亞積極投資建造「柏培拉走
廊」（Berbera Corridor），透過鐵路連接柏培拉港，索馬利蘭的投資諮詢公司「古爾集
團」（Guul Group）執行長易卜拉辛（Guled Harun Ibrahim）認為，柏培拉港加上自貿區
，可以吸引逾1500家公司進駐。
經由索馬利蘭進入東非
儘管索馬利蘭至今未與任何國家建交，但擁有柏培拉港，索馬利蘭在地緣政治上就佔有舉
足輕重的地位，索馬利蘭投資部長阿瓦德（Mohamed Awad）強調：「全球約30%貿易要經過
亞丁灣，我們把自己定位為非洲入口。」台灣也是看見索馬利蘭這點優勢，才選在當地設
館。
「索馬利蘭是台灣進入東非的入口」，我國駐索馬利蘭代表羅震華近期接受英國廣播公司
（BBC）訪問時說，「我在這裡是對10個東非國家的台灣代表，包括肯亞和衣索比亞」。索
馬利蘭代理外長歐斯曼（Liban Yousuf Osman）直言：「我們可以成為非洲之角的台灣，
台灣是個成功範例，我們想複製發展模式。」
台灣和索馬利蘭最常被指的相似處，就是面對鄰國的外交壓迫，羅震華向BBC強調：「我們
不用尋求獨立，因為我們已是獨立國家，我們雙方需要的是外交承認，我們面臨相同的處
境。」但是，索馬利蘭和台灣更該被看見的共同點，其實是經濟潛力和戰略地位，甚至是
在地緣政治的功能價值，阿聯就看見了。
柏培拉港成吸金利器
阿聯駐索馬利蘭貿易辦事處首任處長納克比（Abdullah Muhammad al-Naqbi）3月17日向索
馬利蘭總統阿布迪（Muse Bihi Abdi）呈遞到任國書，同天杜拜環球港務就開始柏培拉港
拓大興建計畫，該公司執行長阿巴納（Suhail Albanna）強調，這是柏培拉港開發與擴建
的里程碑。
有了柏培拉港，索馬利蘭把自身定位為該區域的物流中樞，阿瓦德說：「它會比其他東非
港口還要大，（肯亞）蒙巴薩（Mombasa）、（坦尚尼亞）三蘭港（Dar es Salaam）這些
港口已相當壅塞，柏培拉港的清運時間會快很多，從柏培拉港去（因度）孟買（Mumbai）
會比三蘭港出發快許多。」
「經過吉布地（Djibouti）的貨櫃約要6個月時間」，易卜拉辛表示，「我們期待約3成的
衣索比亞進出口貨櫃可經過柏培拉港」。為了吸引外資，索馬利蘭也打造良好環境，包括
穩定的政治制度，以及全球極低的所得稅率和落地簽證系統，阿瓦德直言：「若有企業遭
遇困難，絕不是繳稅負擔和政府規範的原因。」
肯亞航空要直飛索馬利蘭
阿瓦德亦稱，索馬利蘭政府正在增加課稅基礎，才有經費建造發電廠、道路等基礎建設，
減少交由外商去營運的開支，同時希望外國企業投資農業、礦物、能源和藍色經濟等領域
，而我國國際合作發展基金會（國合會）推動的合作項目，就有屬於農業領域的「蔬果增
產與品質提升」計畫。
另外，「孕產婦及嬰兒保健功能提升」、「政府電子化功能提升」2項計畫，也是台灣與索
馬利蘭的合作重點。只是索馬利蘭主權未被國際承認，也成為投資環境的一道障礙，無法
獲得國際銀行保證，阿瓦德無奈表示：「我們不是聯合國成員，不能參與國際貨幣基金（
IMF）和世界銀行等國際金融機構，是個挑戰。」
不過這些似乎都沒影響阿聯、肯亞與索馬利蘭互動，「某方面來說，肯亞是國際運轉中心
」，易卜拉辛稱，「我想肯亞會為我們（索馬利蘭）開啟大門」。阿布迪2020年12月出訪
肯亞，帶回豐厚成果，肯亞航空計畫營運往返索馬利蘭首都哈爾格薩（Hargeisa）直飛航
班，且不僅承認索馬利蘭護照，還給予落地簽證待遇。
埃及計畫駐軍索馬利蘭
索馬利亞不滿肯亞讓阿布迪造訪，隨後宣布斷交，因此肯亞尋找出口巧茶（khat）的新市
場，索馬利蘭就是選項之一，但早在2016年，盛產巧茶的肯亞梅魯郡（Meru County）首長
就曾訪問索馬利蘭，協商巧茶進出口議題，索馬利蘭希望藉由降低關稅，換取肯亞給予外
交承認。
此外，肯亞和索馬利亞有領海爭議，且該水域蘊藏石油及天然氣等資源，使得肯亞更要拉
攏索馬利蘭；而不滿衣索比亞建造復興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam，GERD）
的埃及，則在2020年8月派代表團見阿布迪，討論在索馬利蘭設立軍事基地，足見索馬利蘭
在地緣政治中的高價值。
相較於埃及和肯亞，索馬利蘭在地緣政治的重要性對阿聯而言更大，因為阿聯要突破土耳
其、卡達在該區域的影響力，對柏培拉港的投資，也是要與索馬利亞歐比奧（Hobyo）海港
和摩加迪休港競爭，這2個港口分別由卡達及土耳其阿爾巴拉克集團（Albayrak Group）投
資。
跟上阿聯腳步 台索關係雙贏
阿聯2019年10月自葉門南部大城亞丁撤軍，2021年2月裁撤位於厄利垂亞紅海沿岸城市阿薩
布（Assab）的軍事基地，加上原要在柏培拉港設置的軍事基地改為民航機場，凸顯阿聯在
非洲之角的策略，已從軍事介入轉為經濟投資模式，以達成建造厄利垂亞－衣索比亞油管
、逾2億美元的蘇丹農業計畫等目標。
葉門前外交人員阿特夫（Ahmed Atef）告訴關注中東的網媒《螢幕報》（Al-Monitor），
阿聯決定撤走在厄利垂亞的基地，是因衣索比亞提格雷州（Tigray）動盪，想轉至「較平
靜且更具戰略性」的地方，位於曼德海峽（Bab el-Mandeb Strait）紅海入口的丕林島（
Mayyun Island）是首選。
索馬利蘭在阿聯這個戰略布局中也扮演關鍵角色，阿特夫指出，阿聯在亞丁、丕林島，以
及亞丁灣和阿拉伯海之間的索科特拉島（Socotra）組成「鐵三角」，就可確保曼德海峽安
全，且納克比的到任，有助於讓阿聯與索馬利蘭的密切經濟關係擴大至安全領域，共同打
擊亞丁灣和紅海之間的海盜、恐怖主義活動。
回到台灣和索馬利蘭的關係，2020年9月抵台就任索馬利蘭駐台代表的穆姆德（Mohamed
Hagi）告訴BBC：「我必須向台灣人強調，索馬利蘭不是索馬利亞，後者充斥海盜和恐怖分
子」。羅震華則說，索馬利蘭有戰略地位和自然資源，台索建立關係是「雙贏」狀態。