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2.來源︰
廖昱涵
發佈時間 ： 2024/8/2 16:38:19
最後更新 ： 2024/8/2 17:58:58
【沃草】記者廖昱涵報導
3.完整轉錄標題
國民黨提案「淡化金馬主權」：中國海警侵門踏戶，台灣執法水域需與中國協商
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5.附註、心得、想法︰
近來描寫中國解放軍武力犯台的電視劇《零日攻擊》，以中國軍機在台東南海域被擊落以及
需要搜尋與救援為由，揭開攻擊序幕。其實，中國利用不幸事件大做文章，並升級成政治事
件，已是常見伎倆。
過去 5 個月來，中國以在金門翻覆的「三無船」為由，讓中國海警多次侵門踏戶、闖金門
海域執法，以非軍事性行動慢慢試探底線。
然而，中國國民黨的馬祖立委陳雪生，對此卻多次呼籲海巡「忍耐」。甚至黨籍立委、前海
軍上將陳永康，也對此提出《兩岸條例》修法，提案「淡化金馬主權」、要兩岸協議金馬水
域執法事項，也引來會讓中國侵門踏戶的質疑。
《沃草》帶你回顧金門三無中國船翻覆事件始末。以及未引起太多關注的陳永康提案，隱含
著什麼樣的風險？
Q：在金門發生的「中國三無船翻覆事件」是什麼？
2 月 14 日下午一點多，一艘中國「無船名、無船證、無船籍」的三無船，越界開到金門的
領海外 12 海浬、中國船隻未經同意不得進入的「禁限制水域1」附近捕魚。
「三無船」不論在台灣或中國，都是執法的對象之一。海巡署發現後欲查緝卻遭拒，三無船
逃逸過程發生碰撞，導致 4 名中國船員落海、2 人身亡。
經歷 16 次談判，雙方於 7 月 30 日協針對共識簽字，由熱心民間人士捐贈每人人民幣 15
0 萬、相當於台幣 678 萬撫慰金，並交還罹難者遺體。
Q：對於「中國三無船翻覆事件」，中國如何回應？
中國對此一貫立場就是譴責台灣。中國國台辦定調為「2.14 惡性撞船事件」，發言人朱鳳
蓮更稱：「兩岸漁民自古以來在金廈海域傳統漁場作業，根本不存在所謂『禁止、限制水域
』一說」，並表示只要民進黨承認「九二共識」，協商大門隨時能開。
中國於 2 月 18 日發起「常態化執法巡查行動」，19 日強硬登上金門觀光船「臨檢」，使
得美國國務院立刻發聲明指出：「正在密切關注北京行動並呼籲克制，勿片面改變現狀。」
自從登我觀光船臨檢後，中國更是食髓知味，頻頻進入相當於領海的「禁止水域」，以及禁
止中國船隻進入的「禁限制水域」，今年已累計 32 次侵擾。頗有複製過去共機常態性突破
中線的意圖。
7 月 3 日，更發生澎湖籍「大進滿88號」漁船於金門外海作業時，遭中國海警帶走。時隔
17 年再度發生有漁船遭中國帶走的事件，截至 8 月 2 日人船都還在中國。
農業部漁業署署長張致盛表示，該海域平常就是兩岸漁民共同作業的區域。越界捕魚並不罕
見，但中國近來以強硬的扣押，取代過去的柔性驅離，也被學界認為是刻意給賴政府難堪、
挑戰外島管轄權讓台海內海化。
國家安全局長蔡明彥則表示，漁船遭中國登檢扣押，確實較不尋常，會謹慎處理。他指出，
中共是否想要藉此展現對台海的管轄權，或是對台灣政府施壓，值得關注。
Q：頻頻騷擾金門海域的「中國海警」是什麼？
中國海警編制屬於「中國人民武裝警察部隊」，又屬於「中央軍事委員會」。非中國軍隊解
放軍，也不是公安部、國家安全部、司法部等所屬「人民警察」性質，是個「準軍事單位」
。又被稱為「第二海軍」，也是全世界規模最大的海岸警衛隊，擁有120 艘千噸級執法船。
臺灣安全研究中心特約研究員許峻賓曾指出，中國海警的性質，會使得執法究竟是國家軍事
力量對外的武裝行動？還是內政性質的秩序維護？周邊國家會分不清楚執法性質，容易產生
糾紛。
中國海警法定業務是海上維權執法，但在國際上卻是劣跡斑斑。尤其近年來在東亞與東南亞
海域，刻意碰撞漁船、騷擾他國軍機、登他國補給船搶奪物資等，可說是惡名昭彰。中國海
警刻意在爭議海域升級衝突、在海上大打法律戰片面宣稱領土，並擴大真正軍事進攻前的各
種侵擾「灰色地帶衝突」，尤其菲律賓、日本、台灣都深受其害。
2024 年六月，中國「海警 3 號令」新法生效，讓中國海警可登檢、扣押進入「中國領海」
的人或船，甚至能未經審判拘留外國人最多 60 天，又進一步升高緊張局勢。
Q：陳永康提出的《兩岸條例》修法是什麼？
針對中國出招否認台灣禁限制水域存在，中國國民黨立委陳永康提案《台灣地區與大陸地區
人民關係條例》第 29 條修正草案，主張禁止水域之公告，由現行國防部改為海洋委員會。
且金馬水域執法事項，應由海委會、陸委會與中國協議。
連署人還包括中國國民黨立委陳玉珍、羅廷瑋、林德福、廖先翔、黃建賓、盧縣一、林思銘
、游顥、王鴻薇、翁曉玲、李彥秀、黃健豪、廖偉翔、洪孟楷、鄭天財、鄭正鈐，以及民眾
黨立委吳春城。
提案指出，由於金、馬諸島都在中國領海範圍之內，但中華民國政府對於金、馬諸島存在實
質統治。至於環繞金馬諸島水域的主權，則在實質上及法理上都有尚待討論的空間。因此，
金馬諸島「禁止或限制水域」之執法應有更特殊的安排，在攸關主權事務上宜「淡化」，且
應透過與對岸協商以確定雙方能有效遵循。
陸委會副主委梁文傑對此直言「並不適合」。因兩岸關係的特殊性，無損中華民國實質有效
控制的區域，內政部的數次函釋也將金馬地區禁限制水域當成實質領海。禁限制水域台灣已
經劃設 30 幾年，現在為了個別事件，拿水域範圍和對方協商，希望對方承認，在政府立場
上並不適合。
《沃草》也專訪到國際法專家、台灣守護民主平台理事宋承恩，他怒斥該法案有 4 個「沒
道理」。
第一，沒有法理基礎。依照《國際法》，領土主權的外延本來就附帶一定的領海。領海不得
宣稱，為沿岸國的固有權利。
台灣改用「禁限制水域」稱呼，有其歷史因素，但不代表沒有宣稱領海的權力。陳永康提案
修改《兩岸條例》第29條，但同法第 2 條即規定我國的領域及於「臺灣、澎湖、金門、馬
祖及政府統治權所及之其他地區」。我國對金馬是有主權的，有主權就有領海，無需質疑。
宋承恩強調，若有爭議，可以去協商如何避免摩擦，但不表示要從既有的領域退卻。日本在
釣魚台、菲律賓在南海也是這樣處理，因為這是對人民的保護。
第二，主權立場錯亂。宋承恩表示，主權具有「排他性」，不能如提案所暗示的，因為金門
跟馬祖完全在中國領海範圍內，所以主權上面就有疑惑，甚至意味著中國有金馬主權。中國
國民黨真的要說明，他們對於金馬的主權到底是什麼立場？又把賦予他立委身份正當性的人
民放哪邊？
第三，政治論理悖謬。宋承恩指出，中華民國台灣選出來的立委，應該是要以台灣人民的意
志為施政方針，而非考慮中國立場。提案說明指出，兩岸在該水域有爭議、或是說台灣沒有
絕對主權、或者質疑是否有權利做單獨宣告，這都是站在中國立場來思考。如果金馬真的不
能夠宣告一定的水域不讓外船進來，那漁民的利益或安全，要如何維護？海巡如何執法？
宋承恩更痛斥，提案說明中甚至提及兩岸狀態是「內戰的延續」，也是完全站在中國立場。
他質疑，國民黨等於在承認中國可以延續內戰、收復台灣？
最後，宋承恩批評該案有嚴重「滑坡」效應。只要中國有爭議、不承認，台灣就要退卻，今
天是禁限制水域，那防空識別區呢？甚至領空、領海呢？那防空識別區呢？海峽中線呢？甚
至中國也宣稱有台灣主權，也要去協商的話，我們台灣到底還有沒有主權？
宋承恩說，現在中國就在做「灰色地帶衝突」，想方設法要證明對台灣有行政管轄權。所以
有爭議我們就只能選擇排除，不管是出於政治倫理、法令或為了安全的理由。排除可能會力
不及人，那就要再精進，但沒有自己退卻的。
宋承恩最後也數問中國國民黨：他們在金門禁限制水域的立場是什麼？對金門馬祖主權的立
場是什麼？在台灣主權上的立場是什麼？中國是基於什麼權利，可以對金門禁限制水域參與
協商？只要中國對台灣提出爭議，就可以要求台灣跟它協商、共同決定？提出這樣的法案，
要海巡人員如何執法？國軍如何捍衛領海領空？
Q：「金門中國船翻覆事件」，在立法院引起什麼迴響？
加入國民黨團運作的無黨籍召委高金素梅，在事發後立刻以「金門撞船案：翻船執法過程及
後續處理」為題，邀請海委會主委管碧玲，進行本會期首次的專案報告。
然而，名稱「撞船案」被質疑呼應中國立場，更引來管碧玲抗議，在書面報告堅持定調為：
「海洋委員會海巡署針對 113 年 2 月 14日取締大陸籍快艇事故案」，拒絕接受「撞船、
翻船」等可能隱含我方需負事故責任的名詞，也以免影響台灣與中國正在進行的談判。
除此之外，藍白原還想成立調閱專案小組，最終縮手。此舉引來民進黨團幹事長吳思瑤質疑
，介入偵查中的案件，恐有違憲之虞。
民進黨立委沈伯洋就指出，中國在 2 月 27 日開始用「2.14 惡性撞船事件」定調，就是想
要製造新名詞、新的法律框架加諸台灣，而台灣竟然也有報紙社論呼應，甚至高金素梅在立
法院排案也使用這個字眼，對台灣非常危險，因為這是中國重要的「灰色地帶作戰」。
沈伯洋說，尤其還大量出現捏造管碧玲的 Line 對話：「中國漁民該死、不撞船會越來越囂
張」的假訊息，明顯想要製造輿論風向。
不過，馬祖立委陳雪生，面對無照船越界翻覆、中國海警船進入禁限制水域等議題，先是在
總質詢時指示海委會「先不要追逐，希望要忍耐、不要繼續挑釁」，要求「不要為了一堆小
事情，傷害兩岸人民的感情」。後續又在委員會質詢上表示，希望海委會主委管碧玲「忍耐
一點、委屈一點」。
Q：事件落幕後，各界怎麼看？
民團「經濟民主連合」智庫召集人賴中強於記者會指出，先前中國把 M503 航線重新朝台海
中線偏移，重啟因靠近馬祖、金門空域而經協商停用的 W122、123 航線，又發生臨檢台灣
觀光船、否認我國執法空間的禁限制水域。一連串行動就是在挑釁台海現狀，用鯨吞蠶食的
方式架空台灣主權，民間必須提出抗議，不讓中國溫水煮青蛙的方式奏效。
陸委會主委邱垂正於記者會上表示：「這是一起『單一、偶發』的意外事件，在雙方善意理
解、願意妥善處理問題的前提下，經由鍥而不捨的溝通與努力，終能順利解決問題，我們對
此表達肯定與感謝。」
陸委會副主委梁文傑受訪指出：「中國最初要求道歉並承擔責任，但台灣認為在地檢署偵查
未完成前，不能輕易認錯。轉折點是雙方同意將刑事部分暫時擱置，先以人道角度處理和解
問題。這次沒有九二共識、沒有官方協商，但雙方都覺得有需要解決問題，所以還是把問題
盡量解決了。」
中國國民黨主席朱立倫受訪指出：「常講說遲到比不到好，但真的太晚了，拖了將近半年，
對漁民跟兩岸關係傷害非常的大。希望未來要記取教訓，對話取代對抗，交流取代交惡。」
中國國民黨立委蘇清泉受訪表示：「比較擔心台灣管轄權被中國進逼，兩岸大小事應開誠布
公解決，而不是硬幹，堅持各自立場。美國亂得一塌糊塗，保持台灣和平最好方法還是跟對
岸搞好關係，而不是抱著美國大腿，美國現在誰要當總統都還不知道。我方不能把台灣安全
寄望於美國，要講中國是亂源，美國才是更大亂源。」
中國國台辦發言人陳斌華指出：「214 惡性撞船是基本事實，撞船案的善後與兩岸協商談判
無關，兩岸協商談判只有回到『九二共識』才能恢復。」
中國國民黨大陸事務部透過新聞稿呼籲：「民進黨政府回到《憲法》定義下的中華民國，遵
循《兩岸人民關係條例》，展現改善兩岸關係的信用和誠意。」
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上周的新聞，幾乎沒什麼媒體報導。
國民黨要把台灣實質管轄的的禁限制水域，
拿去跟中國“協商”。
說是協商但實際上就是中國說什麼就是什麼，
然後協商台灣只有損失，什麼都沒換到，
換到的只有中國占便宜而已。
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