標題:美國外交政策面臨三大地域考驗
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美國總統奧巴馬面臨的挑戰包括，阿布·巴克爾·巴格達迪領導的伊拉克與敘利亞伊斯蘭
國、習近平領導的日益崛起的中國，以及俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普京的野心。
華盛頓——週三，當奧巴馬總統在愛沙尼亞承諾會保護脆弱的北約(NATO)成員國免受俄羅
斯傷害時，他實際上為美國的實力投射設定了三大目標：實施「轉向」亞洲的戰略、在歐
洲建立強大的存在，以及與伊斯蘭極端分子展開一場新戰鬥——這場戰鬥很可能會加速。
美國官員承認，這些目標足以讓奧巴馬在2017年卸任之前縮減五角大樓預算的種種方案泡
湯。它們還挑戰著奧巴馬首個任期的關鍵原則：使用先進技術，以及「輕足跡」的軍事力
量，就可以震懾野心勃勃的大國，遏制恐怖分子。此外，這些目標可能還會違背他兩次總
統競選中的一個關鍵主張：曾經花在伊拉克和阿富汗上的錢應該用於美國「國內的國家建
設」。
不過，這些新的防禦計劃也帶來了一個懸而未決的疑問：奧巴馬有多大決心逆轉在歐洲、
中東和亞洲普遍存在的看法，即美國進入了節衣縮食的時代。本週在歐洲以及今秋在亞洲
訪問期間，奧巴馬面臨著雙重挑戰，他既要說服美國的盟友和夥伴，自己無意在全球留下
權力真空，讓對手去填補，同時還要讓美國人相信，他能夠應對每一場正在醞釀的衝突，
又不會把美國推入另一個背負著沉重軍事使命且傷亡慘重的十年。
「言論和政策越來越不匹配，」美國對外關係委員會(Council on Foreign Relations)主
席理乍得·N·哈斯(Richard N. Haass)說。哈斯在1989年柏林牆倒塌時，以及12年前與
伊拉克的戰爭爆發之前，都曾在政府擔任高級職務。他說，「要實施轉向亞洲的策略、重
新參與中東事務，並加強在歐洲的存在，把所需的資源加起來的話，不可能不需要額外的
資金和實力。對於白宮來說，世界已經變得比幾年前棘手得多。」
因此，不足為奇的是，奧巴馬還在因為上週說「我們還沒有策略」對抗伊拉克與敘利亞伊
斯蘭國（Islamic State in Iraq and Syria， 簡稱ISIS）而受到批評時，他如今就需要
制定若干項策略，而且所有策略都必須適用於具體的問題，而這些問題過去一年都呈現了
令人驚訝的複雜性。
面對上萬名ISIS武裝分子，他必須找到一種方式來應對這個不同以往的恐怖組織，該組織
下定決心使用最野蠻的做法，在阿拉伯之春後不堪一擊的地區奪取土地。美國對伊拉克境
內的ISIS目標實施轟炸的成本雖然遠遠低於入侵和佔領伊拉克的成本，但五角大樓的官員
稱，武器、燃料和其他事項的花銷，估計每月可達2.25億美元左右（約合13.8億元人民幣
）。
週三，美國國家反恐中心(National Counterterrorism Center)主任馬修·G·奧爾森
(Matthew G. Olsen)在布魯金斯學會(Brookings Institution)參加會談時表示，ISIS「
不是不可戰勝的」，它還沒有像基地組織(Al Qaeda)在2001年發動9·11襲擊事件之前那
樣，對美國造成直接威脅。他稱，該組織「殘暴且危害極大」，打敗他們需要長期的投入
，很明顯，奧巴馬今年早些時候沒有預料到這種情況。
面對弗拉基米爾·V·普京(Vladimir V. Putin)總統領導的俄羅斯，奧巴馬眼前是一個正
在衰落的大國，受困於人口減少、強硬民族主義抬頭、經濟高度依賴石油出口等問題。他
確信這樣的國家無法滿足普京的慾望。但政府內部一直存在的爭論是，怎樣直接地劃定底
線，以及在哪裡劃定底線。不出意料，他於週三在愛沙尼亞塔林闡明了底線，這裡也剛好
是北約的邊界。問題是普京是否相信他。
而中國對奧巴馬構成了一個完全不同的挑戰：一個實力不斷增強的正在崛起的大國，而且
中國感覺當下正是在亞洲重新施加影響力的時刻，中國過去幾百年都沒有取得這種成果。
讓奧巴馬感到震驚的是中國國家主席習近平採取了強硬舉措，就領土主權問題向日本、韓
國、越南及菲律賓施壓，而不是側重發展國內經濟。
「我們沒有預料到這種局面，」奧巴馬國家安全團隊的一位前成員今年夏天表示，「在如
何反制的問題上存在很多爭論。」
上述說法對於奧巴馬面臨的每一個挑戰可能都是成立的。這也解釋了奧巴馬政府現在為何
很難講清楚，當前複雜局面對未來計劃的影響。
奧巴馬任命查克·哈格爾(Chuck Hagel)擔任國防部長，部分是為了尋找途徑，縮減軍隊
規模，特別是美軍今年結束在阿富汗的正式作戰任務之後。但哈格爾一直不能或不願清晰
地闡述長期的影響。
美國計劃在未來六年裡將軍力向太平洋地區轉移，目標是將美國60%的海外軍力部署到該
地區。但很多亞洲領導人質疑，奧巴馬及其繼任者是否會貫徹這一計劃。
「我們聽到了很多計劃，」一位東南亞外交官說，「但很難看到美國轉移軍力的實際行動
。」很多人擔心，中國也有同樣的感覺，這或許解釋了中國最近派飛機靠近美國飛機示警
，以及繼續對美國目標開展網絡攻擊的舉動。
俄羅斯的野心難以捉摸，這又增添了一個問題。
奧巴馬在塔林發表講話時提到了幾種回應舉措，比如加強導彈防禦。這是一個有趣的提法
，因為在此之前，他一直堅稱美國在歐洲部署導彈防禦系統完全是為了遏制伊朗，而不是
俄羅斯，五角大樓目前部署的防禦系統無法抵禦俄羅斯的核能力。但更大的問題在於，美
軍持續在該地區進行訓練演習的成本會有多大。