標題:烏東停火 有利美歐專注對付伊斯蘭國
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烽火連五個月的烏克蘭終於露出和平曙光。烏克蘭政府、烏克蘭東部反政府軍、俄羅斯與
「歐洲安全暨合作組織」(OSCE)5日在白俄羅斯首都明斯克舉行四方會談後，烏克蘭政府
與烏東民兵領袖達成停火協議。停火協議對誰有利？未必能長久維持，卻有助美歐聯手，
集中心力對付威脅日增的伊斯蘭國(IS)。
烏東停火協議來得正是時候，各方各取所需，讓美國等盟友集中力量，先籌劃消滅幾乎在
犯反人類罪行的IS。觀察停火協議，14點內容基本呼應俄羅斯總統普亭3日提出的和平進
程7點建議，包括停火、交戰雙方各自留駐原駐地、換俘、OSCE派遣觀察員監督停火協議
執行、開闢難民人道救援走廊，及展開烏東衝突區域的重建工作等。
但烏克蘭政府顯然認為停火符合基輔利益：一，促成交戰的雙方停火，有助烏克蘭總統波
洛申科提高聲望；二，歐盟對俄羅斯制裁的立場不一，即使形成共識，俄羅斯必然反制，
居中的烏克蘭成夾心餅乾，兩邊不討好；三，北約成立快速反應部隊尚未成形，緩不濟急
；四，美國已表明不會為烏克蘭出兵，單靠北約恐怕不牢靠；五，烏克蘭經濟殘破，急需
休養生息。
烏東反政府軍支持停火，主因是：一，政府軍對烏東民兵的凌厲攻勢，直到俄羅斯坦克參
戰才扳回頹勢，莫斯科支持若大幅升高，必然招致美國為首的西方強烈反彈，不如見好就
收；二，如內戰持續，北約快速反應部隊勢將加速成軍，並提升規模，烏政府軍將獲強大
奧援；三，對決定脫離烏克蘭的反政府軍領袖來說，停火是爭取時間的政治工具；四，烏
東經歷戰火洗禮，斷垣殘壁，百廢待舉，停火可重建；五，藉停火協議減輕馬航班機遭飛
彈擊落的國際壓力。
停火協議是根據普亭和平進程七點建議擬定，普亭的目的可能包括：一，俄國派坦克支援
烏東民兵，只能偶爾為之，否則必遭西方強烈反制；二，再不停火，北約快速反應部隊將
投入戰場；三，停火可協助反政府軍重新整頓；四，希望藉停火化解或減少美國與歐盟對
俄羅斯的制裁。
歐巴馬總統支持停火，並呼籲普亭接受，因為：一，美國表明不會為烏克蘭出兵，停火協
議若能實行，歐巴馬將如釋重負；二，如烏克蘭內戰繼續，北約須在烏東投入快速反應部
隊，美國遲早須捲入；三，藉停火協議，美國可與俄羅斯改善關係，並與歐洲盟邦共商援
烏大計；四，西方國家對俄羅斯制裁原已如箭在弦，停火讓大家都找到下台階。
歐盟成員對制裁俄羅斯案與停火立場不一，英國首相卡麥隆認為妥善的和平計畫出現前，
仍應維持對俄制裁；德國總理梅克爾則無意與俄羅斯衝突，認為停火協議如確實執行，就
可暫停對俄制裁。隨著歐陸漸近冬季，多數歐盟成員仰賴俄羅斯天然氣供應，無意與莫斯
科糾纏。而北約快速反應部隊總數僅4000人，英國就負擔3500人，多數北約盟國並不熱心
。停火協議生效後，快速反應部隊可能更難成軍。
儘管停火受相關國家支持，但各國基於自身利益，囿於己見，見樹不見林很明顯，可能預
示歐洲進入多事之秋。例如，普亭主動提停火協議，可能顯示烏東反政府軍戰事不利，俄
羅斯投入再多坦克也無濟於事。即使普亭狂言「兩周可攻下基輔」豪語，但未必禁得起實
際考驗。北約決定成立快速反應部隊，普亭立即揚言不要忘了俄羅斯是核武大國，將北約
協助烏克蘭的疥癬小事，提升到核武層次，「殺雞用牛刀」不是顯示俄羅斯傳統武力有限
，就是普亭色厲內荏，空言恫嚇。
烏克蘭總統波洛申科說：「人命最重要，我們將竭盡所能終止血腥， 結束所有苦難。」
陷入內戰的烏克蘭，能有停火協議，就人道而言再好不過。問題是從現實主義觀點看，政
治人物更重視實際利益。19世紀英國首相柏麥斯頓說： 「沒有永久不變的敵人，也沒有
永久不變的朋友，只有永久不變的利益。」當俄羅斯與烏東反政府軍都各自整頓好後，可
能就是捲土重來、再度兵戎相見的時候。
美國如能把握這個關鍵期，聯手盟友清剿掉IS，再回頭處理俄國和烏克蘭的紛爭，或許正
是實力變弱的美國，和軟弱的歐巴馬想要的結果。
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