http://cn.nytimes.com/world/20140917/c17scotenergy/zh-hant/
蘇格蘭依仗石油鬧獨立？這場賭博有風險
倫敦——蘇格蘭民族主義者長期以來一直主張，因為受到倫敦的管治，蘇格蘭不能從英國
油氣田的巨額收入中，取得自己應得的份額，而這些油氣田就位於蘇格蘭海岸附近的北海
上。
「那是蘇格蘭的油」，這是上世紀70年代幫助蘇格蘭民族黨(Scottish Nationalist
Party)提升影響力的一句口號。現在領導蘇格蘭，並呼籲民眾在周四的公投中投票支持分
裂的正是蘇格蘭民族黨。領導分離運動的政治人物亞歷克斯·薩爾蒙德(Alex Salmond)認
為，北海能源是一塊寶藏，能夠為獨立的蘇格蘭提供財政支持，確保國家可以繼續支持他
向選民承諾的大規模公共開支，包括免費大學教育。
即使北海的能源收入如願以償地大部分流入獨立的蘇格蘭，似乎也不值得拿該國的經濟前
景如此豪賭。
英國政府去年從北海能源中取得的稅收約有50億英鎊（約合80億美元，500億元人民幣）
，僅僅相當於蘇格蘭經濟規模的3%。
蘇格蘭有很多其他產業支撐本地經濟，包括銀行和金融服務業、紡織業、威士忌，以及旅
遊業。儘管這些產業還會正常運轉，但是蘇格蘭皇家銀行(Royal Bank of Scotland)和勞
埃德銀行(Lloyds)這兩家大型銀行都表示，如果蘇格蘭分裂，將會把總部搬到英格蘭，其
他一些跨國公司或許也有類似的想法。
儘管石油和天然氣產業，以及該產業在蘇格蘭提供的大約22.5萬個就業崗位在未來多年中
對蘇格蘭都很關鍵，但北海已經不再是當年那樣的聚寶盆了。業內專家表示，石油和天然
氣產量已經從90年代末每日460萬桶的峰值，減少了三分之二，稅收也在下降而且無法預
料，因而並不可靠。
儘管一些大型石油企業已經開始涉足蘇格蘭以北更遠、更深的海域，但能源產業反對獨立
運動，在投資數十億美元，將油氣開採出來之前，恐怕會思前想後。由於石油價格不斷波
動，能源產業高管做出的任何規劃，都有極高的不確定性，而對於政府財政官員而言，則
更是如此。
薩爾蒙德給出的預測所面對的最嚴峻的現實考驗，或許來自蘇格蘭人伊恩·伍德(Ian
Wood)。伍德是總部位於阿伯丁的全球石油服務公司伍德集團(Wood Group)的創始人，現
已退休。他在業內是一個備受尊重的人物，英國政府及蘇格蘭政府多年來也一直重視他的
意見。
「本周投票的年輕人必須認識到，蘇格蘭的海上油氣產量到他們40多歲時，就會所剩無幾
，這將會嚴重影響經濟、就業和公共服務，」伍德在行業網站「能源之聲」(Energy
Voice)上撰文說。「有很多錯誤的信息和夸夸其談的說法，這讓我感到震驚。」
分析人士稱，最終能夠掌控英國石油和天然氣的新政府，需要面對新的任務，即通過稅收
優惠或尋找其他方式，將剩餘的油氣資源從油田中開採出來，因為開採作業的成本如今越
來越高。
石油產業巨頭BP的首席執行官羅伯特·W·杜德利(Robert W. Dudley)上周發佈了一份聲
明，敦促民眾投反對票。「與過去相比，開採的機遇更小，面臨的挑戰也更大，」聲明中
表示。「未來的長期投資需要財政方面的穩定性和確定性。」BP是英國海域的第二大油氣
投資者，僅次於荷蘭皇家殼牌公司(Royal Dutch Shell)。
就蘇格蘭如果成功獨立會對油氣產業產生怎樣的影響，業界產生了兩種相互矛盾的主要觀
點。一種看法是，由於能源產業對蘇格蘭經濟有重要意義，所以政府會更加密切地關注。
持另一種想法的人或許占多數。他們認為，鑒於北海資源已經走到了岔路口，不確定的時
期恐怕會阻礙行業的發展。如果蘇格蘭公投的結果的確支持獨立，實現完全自主需要至少
一年半的過渡期。
「大企業希望先等事情明確下來，再採取行動，」亞歷克斯·馬蒂諾斯(Alex Martinos)
說。他是倫敦研究公司能源信息集團(Energy Intelligence)的分析師。
獨立後的蘇格蘭政府可能需要向能源產業提供新的稅收優惠，才能鼓勵它們繼續在北海生
產石油，但有人懷疑蘇格蘭政府是否有足夠的財力。自從上世紀70年代以來，該區域已經
開採了400億桶油氣。如此估計，剩餘的儲量還有120億至240億桶，規模仍然可觀，但開
採難度會越來越大，成本也會越來越高。
無論施政的是哪個政府，應對油氣資源的減少，毫無疑問都是一個重要職責。長期以來，
英國政府對於北海都像是一個坐等收租的地主，現在面對公投的威脅，英國政府也在刺激
之下有所行動。
英國首相戴維·卡梅倫(David Cameron)領導的政府今年委託專家撰寫了一份報告，石油
服務專家伍德在報告中建議，政府應當建立一個新的監管機構，脫離官僚化的能源和氣候
變化部(Department of Energy and Climate Change)，並建議政府提供像挪威那樣的激
勵舉措，讓小型企業迅速取得現金回報，收回勘探成本。卡梅倫政府表示，會對這些提議
採取行動。
而卡梅倫政府還有沒有機會兌現這一承諾，取決於周四的投票。