http://cn.nytimes.com/world/20141113/c13assess/zh-hant/
中美協議為巴黎氣候談判帶來希望
華盛頓——奧巴馬總統和中國國家主席習近平宣布，將各自在本國致力於削減碳排放的目
標。這一歷史性聲明讓應對氣候變化的全球政治格局發生了根本性轉變。該協議給明年在
巴黎進行的新國際氣候條約的談判注入了新的活力。屆時，美中兩國的減排目標預計將成
為條約的核心內容。
「世界上最大的排放國攜手合作，提出具體的數字，嚴肅的數字，這向全世界傳遞了一個
信號，」戴維·B·桑德羅(David B. Sandalow)說。他曾是奧巴馬政府負責政策與國際事
務的能源部助理部長，2013年5月卸任。近20年前，世界上出爐了第一份氣候變化條約—
—1997年簽訂的《京都議定書》(Kyoto Protocol)——但它未能阻止令全球變暖的碳排放
的增長，一大原因就是中美兩國的僵持不下。美國始終未能批准這份議定書。
不過，專家和談判官員提醒，美中兩國目前提出的減排目標仍不足以阻止全球大氣溫度升
高2攝氏度，即3.6華氏度。科學家們稱，在大氣溫度升高2攝氏度之後，地球將會陷入一
個危險而不可逆轉的變暖過程，後果包括大量耕地的消失、北冰洋海冰迅速融化、海平面
上升、極端乾旱、風暴和洪災。
根據《京都議定書》的安排，包括美國在內的發達經濟體需大幅減少化石燃料的排放，而
中國這樣的發展中國家則可以免除這項義務。美國國會拒絕批准該協議，而中國後來成了
世界上最大的碳排放國。在隨後的歲月里，這兩個超級大國在氣候變化問題上始終僵持不
下。許多其他國家的政府也拒絕減排，援引的理由是，如果世界上兩個最大的排放國不行
動，自己也沒必要這麼做。
一系列科學和經濟報告的結論認為，為了避免氣溫出現2攝氏度的上升，世界上最大的幾
個經濟體必須在未來幾年內大幅減排——力度要遠大於美國和中國此次提出的目標。與此
同時，正在商討巴黎協議的專家們表示，協議的核心組成部分，將是對各行業的碳排放徵
稅——這個想法在美國始終是政治上的禁區。
許多專家還批評，中國提出的在2030年使碳排放達到峰值的目標，比依照目前的趨勢來排
放好不了多少。
其他的許多主要排放國，似乎不太可能在短時間內提出類似的目標。這其中包括澳大利亞
、印度和俄羅斯，以及經濟發展需要依賴化石燃料市場長期存在的沙特阿拉伯和委內瑞拉
等產油國家。
因此，巴黎協議的起草者正在調整他們的期望值。法國駐聯合國氣候變化大使、推動協議
的中心人物洛朗斯·蒂比亞納(Laurence Tubiana)稱，她認為巴黎協議不會類似於傳統的
自上而下的聯合國條約。她預計，這份協議會是各國設定的減排目標的集合體，加上各國
政府做出的通過國內行動來達成這些目標的承諾。
蒂比亞納表示，她認為各國可能不會簽訂條約，而是達成一項名為「巴黎聯盟」(Paris
Alliance)的協議——她說這個名稱能獲得「所有共同合作的國家」的共鳴。她還表示，
她並不認為2015年的巴黎協議將是各國為了應對氣候變化所做的最後努力。相反，她希望
它將成為未來一系列峰會的起點。在接下來的會議中，聯盟的各成員國將繼續聚集在一起
，設定進一步的減排目標。
各方協商代表也承認，若是不能成功守住氣溫升幅在2攝氏度以內的目標，2015年的協議
中必須包括一些幫助貧窮國家適應氣候變化所帶來的後果的條款，例如適應乾旱、洪水和
極端天氣。希拉里·羅德姆·克林頓(Hillary Rodham Clinton)擔任美國國務卿期間，她
曾承諾美國將協助這一進程——到2020年，每年幫聯合國綠色氣候基金(Green Climate
Fund)從富裕國家籌措1000億美元（約合6100億元人民幣）經費，用以資助貧窮國家。
富裕國家將於下周在柏林會晤，正式宣布他們的承諾金額。不過目前看來，距離1000億美
元的目標還很遙遠。
同時，目前還不清楚美國與中國達成的協議會對其他主要排放國產生何種影響。
在世界第三大碳排放國印度，總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)領導的政府已表示不
會宣布明確的減排目標。長期以來，印度一直認為，他國不應該強求自己做出此類承諾。
「我懷疑印度政府這次是否會做出任何改變，」前印度駐歐盟大使拉金德拉·M·阿比安
卡爾(Rajendra M. Abhyankar)說。他目前在印第安納大學(Indiana University)公共與
環境事務學院任公共外交領域的教授。「中國的行動可能會製造一種抽象的壓力，但我懷
疑這種壓力是否會足夠大。」
不過，阿比安卡爾指出，莫迪和習近平一樣，也有興趣追求基於低碳能源的經濟增長——
前提是以低成本獲得這種能源。隨着各國就巴黎協議展開磋商，印度可能會對美國施壓，
要求後者提供廉價或者有補貼的可再生能源技術。
中國一直辯稱自己沒有義務承諾減少碳排放，因為中國的能源消耗幫助貧窮的農村人口逐
步成為中產階級。不過，習近平制定了一個並未與化石燃料消耗直接綁定的經濟增長策略
，希望中國能開始剝離經濟增長與碳排放的關係。